北京城市管理广播：《城市零距离》——区县发展

2007－04－07

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【文字太多，删了不少。请打开链接阅读。】

林洋：邀请了18个区县的区县长说了说全市各个区县今年的发展重点，今天的《城市零距离》我们邀请到了北京师范大学管理学院的王建民教授，同时王教授还是市人大代表，你好王教授。

        王建民：你好，大家好。

        林洋：今天我们和王教授一起从专家的角度聊一聊我们北京的10个远郊区县，它们的建设和发展。不知道这10个远郊区县，王教授您在生活当中去过哪些地方，哪些地方对您的吸引力比较大。

        王建民：上次我们去过顺义。以前的时候顺义附近有一个地方开会，交通的标志很清楚，路不是特别好。结果第二次我整个发展它的变化，找不到，一下子开到平谷区了。路也是非常好，开了半个小时一看，我下来以后打听到了平谷了，还得往回开。很短的时间，头一年去开会的地理标志发生很大的变化，公路特别通畅，路的变化非常大。

        林洋：正好我手里有一个北京市统计局去年公布的北京市和谐社会指数的监测报道，这个报告显示10个远郊区县的市民的幸福感已经超过了中心城市的市民。其中交通状况是一个非常重要的原因。我们在进行区县长访谈的时候，10个远郊区县的一把手几乎无一例外都说到了发展交通和修建道路的问题，比如延庆，它将会升级改造110国道。八达岭高速今后将成为专门的客车道，还有密云在奥运会之前将会完成京城高速的三期，您觉得是什么样原因让这些远郊区县的一把手也好，群众也好，都非常关注交通问题。

        王建民：因为交通是非常重要的，交通的话让老百姓能够走出来，他们很多资源，通过走出来可以带出来，老百姓非常便利的走出来的话，观念会发生很大变化，看到城市的变化，看到很多信息带进去。同时城里面市民可以到郊外去，休闲、旅游、远郊的资源满足新的需求。我们刚才看到统计数据幸福感超过了城区，显而易见幸福感跟经济水平、跟挣钱多少关系不是很密切。关键是心理感受。你相对的变化比较大，就觉得很幸福。跟经济不是很重要的关系，跟金钱的关系不是很大。

        林洋：所以我们过去有一句话是要想富先修路。现在要想富也得修路，但是可能大家考虑的角度更全一些，不光是单纯的富裕，更重要的一方面比如说我们在城区会感觉到经常拥堵的话会造成人的心理非常烦燥，影响人的情绪，这也是调查出炉的结果之一。那么现在您觉得各个远郊区县和我们城区的联系，和我们城区的联系，和过去是不是也出现了一些变化。

        王建民：我发现很大变化，路修得非常宽广，非常通畅。和市区的交流也非常方便。这样的观点我们在远郊区县和城区的道路，我们了解，有时候在交界处会出现一些不协调的问题，如果远郊区县城区的公路，道路由市政府统一规划，统一支配资源，统一修的话，效果会更好。

        林洋：您觉得不应该是各个区县提出来，比如密云县说我要修京城高速，3期在08之前，延庆说我要升级改造，而是全市统一的。

        王建民：对，统一规划，你自己做的话资金问题，交界怎么处理，如果市里面，市政府统一规划，统一安排资源修的话我觉得更好一点。当然每个区根据自己的需要自己投资。有些调查，有些公路如果哪一段让哪个远郊区县管的话，可能资金、积极性会受影响。在发达国家洲际公路都是由洲政府或联邦政府统一投资，上一级政府统一投资效果会更好一点。我们再道路建设的话，如果再有的话，要市政府统一规划，不仅要统一规划，要统一资源，统一建设的话，可能效果更好一点。

        林洋：您指的统一规划是整个区域之间。

        王建民：整个北京市大的区里，远郊区县和城区的道路交通应该有市政府统一承担，建设起来。不要每个期限自己设想，自己打通，比如大庆要打通三条通道，城区到延庆目前只有一条，如果市政府有意规划，市政府统一协调要好一点。如果每一区自己做的话，哪一块不属于他们管，这块动不了。就会有结点。这个地方属于另外地方管，他们不能安排，没办法规划，工程的速度会受影响。

        林洋：就像我们这次做区县长访谈的时候，密云县的王县长来我们《城市零距离》的时候，有观众发短信，说密云有一段路没有路灯。但是王县长说其实这个道路归怀柔，但是走的多的是密云的人，所以这事就需要两个县协商，可能会出现空白的路段。

        王建民：类似这样的问题，如果市政府同意，由市政府投资修这个灯的话会好一点。因为你使用的话，灯的使用是这个县使用比较多，需要他们投资的，感觉不是有积极性，如果这条路是市政府统一修的话，市政府统一配的话，不管哪个县区的人使的路比较多，都是北京市的人民，这样的话统一安排，类似的情况就好解决了。

        林洋：至于每个区县内部的。

        王建民：像维修道路，由每个区县自己建设，根据需要怎么从里面连起网络来，那个应该由区县政府投资比较好，大的几条干道的话应该由政府统一规划，区县之间的路，由政府统一安排会好一点。

        林洋：比如这个路建好了之后，一些日常的养护是不是下放到各个区县呢？

        王建民：养护的话我不知道北京市怎么安排，就近养护可能好一点，成本比较低。这个路靠近哪个区县，由哪个区县公路局、养路局安排可能会好一点，就近因为员工成本回家比较方便，是这样的。

        林洋：我们在做这个系列节目的时候，有朋友提到，在京城快速一段，可能在怀柔境内感觉绿化挺好的，但是到密云这块，因为特殊原因，城乡结合部所以绿化感觉不是特别好，看来道路建设不光是道路本身的建设，还包括周边的这些。

        王建民：对，周边环境，这建的好，那建的不太好。因为有资金问题，还有决策、运作、计划里的安排，资金不能到位，这样大的公路由市政府统一安排的话，显得很统一，由市政府投资。

        林洋：两边是种树还是农家园林。

        王建民：农家园林还是现代农业有统一规划。区县政府把这个钱收出来，由市政府统一支配，统一安排，会使这个路很统一，不会分界线很明显。这段很好，那段不好，不会有这个差别。

        林洋：如果说到10个远郊区县现在和城区越来越密切的话，可能更密切的有三个地方，我们定义的三个新城：顺义、通州还有亦庄。它们和城区的联系可能更加密切了。我们在和顺义的副区长胡尚云访谈过程中，感觉非常深的是，顺义的财政非常雄厚，因为什么呢？它有很多的上市公司，很多熟悉的一些饮料、知名的，像燕京啤酒，汇源果汁都在它的区域内，同时还有首都机场这样一个非常重要的交通枢纽。我们知道2008年奥运会来的时候，这是一个非常重要的北京的一个门户，所以现在顺义区提出了一个依托空港打造一个凌空经济圈。可能现在大家说这个凌空经济圈比较抽象，您是怎么理解凌空经济圈？

        王建民：一点也不抽象，正好是历史的环境，地理位置，临近首都机场，机场要扩建，所以离得很近，我觉得他们提这个概念是服务这个机场，就空港的话怎么把财政发展起来，包括就业的促进。我觉得应该很好的，概念不抽象。他们大概有800亿的产值增加。就业的话安排2千多人。相当于一年安排的人1/3左右。

        林洋：就招顺义的。

        王建民：因为很近，成本比较低，回家比较方便。同时它们搞一个潮白河的森林公园。我觉得环境很好。我们去附近开会的话，也有一些别墅区，但是大部分闲置，如果把交通做的很好的话，离空港很近，会有很多包括生活、休闲。来的人会更多。因为空港很近，离开北京，进出北京非常方便。我觉得可以把公园发展起来，作为别墅区，建筑在生活条件好一点。

        林洋：您觉得凌空经济要发展哪些方面，比如离机场比较近，我们可以发展一些餐饮住宿业，还有一些什么和凌空经济可以紧密结合起来。

        王建民：现在来北京办事，可能到城里比较多，它是航空物流。那可以做一个仓储，做物流。还有会展，离空港很近，大型会议。

        林洋：或者一些展览把材料运来以后，直接就在附近可以展览。

        王建民：附近成本比较低，在附近可以由大的会展中心，大型会议，进出空港很方便。

        林洋：所以说新的建设的国展建在顺义也是处于这方面的考虑。

        王建民：对，应该离空港比较近，而且高新技术也有一些项目。可能餐饮住宿会少一点，因为都进城里办事，像会展、物流、那作为一个仓储，物流的配送应该有很大的潜力发展。

        林洋：是不是他们在定位凌空经济的时候有一些注意的方面，比如是不是像高新技术的产业，高科技的产业，适合不适合在领空经济出现。

        王建民：高新技术我觉得相对来说少一点，生产制造少一点。因为在顺义那生活，高新技术需要很多信息，很多人员，在那设的话会不会稍候再考虑，重要的是物流会展。高新技术比不过海淀的中关村这，很多人员，生活的环境，短时间投资可能会成本比较高。

        林洋：是不是要参考一些国际上的经验，比如说我注意到在韩国的仁川机场，它在周围也是有凌空经济区，但是它的凌空经济区周边，会发展一些高新技术产业，结果没发展成什么样子。

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