——挂职锻炼工作总结

北京师范大学  王建民

2008年4月19日 

 在组织安排下，于2007年4月至2008年4月，在北京市财政局挂职，经历参与实际工作的锻炼。体验与观察行政工作的时间虽然不长，但由于身份的“三重性”，使我在三个方面的认识都得到升华。

 认识之所以得到“升华”——越级的提升，主要源于三方面工作对了解与把握政府工作实际的强烈需求。作为九三学社干部，参政议政经常以政府工作为客体；作为北京市人大代表，监督政府工作是基本职责；作为公共管理专业的教授，政府工作是演绎理论的基础和实践理论的田地。

 长期以来，对政府工作实际状况的掌握与思考，只能够通过外部观察与间接信息来实现。“外部性”与“间接性”，往往会成为揭示“真实性”的不利因素。挂职锻炼使深入内部成为现实，从而为获得政府工作的“真实性”提供了机会。信息的真实性，是正确工作和工作正确的根本基础与必要条件。

 体验与观察

 “挂职”不是“任职”。挂职是干部的“进修”活动。挂职中既可以体验——实际参与，也可以观察——旁观实际过程。体验与观察相结合，是获得实际经验的主要途径。

 北京市财政局给我提供了丰富而多样的体验机会。首先是参加挂职所在部门综合处的办公会。一般每到周四就会收到班毅处长或其他同志的电话或短信，通知周五参加会议。其次是参加局里的会议或活动。次数不多，但见识到的情况不少。第三，参与起草工作汇报材料——关于“领导干部任职考察和领导班子综合考核试点工作”的汇报。第四，参与综合处部分调研工作。对两份调研报告提出修改意见。第五，为基层单位干部举办讲座。2007年8月31日，为门头沟区财政局科级干部培训班作了题为《科级干部职业发展战略》的报告。第六，完成两项调研课题。受财政局人事教育处委托，组织调研并完成《北京市财政系统人才规划指标体系研究》和《北京市财政系统人才队伍状况分析》两份调研报告。在调研中，得到人事教育处梁建生副处长和冯静同志的大力支持。第七，参与了局里部分绩效考核试点工作。

 在体验行政工作的同时，特别注意观察相关情况，为获得认识的客观性与准确性奠定基础。了解到的主要情况有：第一，党组和行政班子高度重视人事人才工作。有规划，有行动，措施得力，效果显著。第二，初步建立了比较合理的绩效考核制度。第三，干部的选拔任用和领导班子建设试点工作，取得良好绩效。第四，建立了比较完善的干部和职工教育培训制度，取得了突出成绩。第五，人事人才工作不断创新。

 这是从个人专业角度观察到的五方面的情况。从另外的角度，注意到了财政局所面临的困难与挑战。其中一个比较大的难题是工作任务与工作人员不相适应的矛盾。北京市的财政收入呈现连年大幅度增长态势，这意味对财政干部和职工的需求，在数量、结构、质量和效率等方面不断发生变化。但是，由于编制有限和人员流动速度偏低等原因，在今后较长时期内难以作出调整满足需求。此外，公务员“有进无出”和收益固定，为促进人员流动、完善激励机制、优化人才结构、提升工作绩效，带来了不易克服的障碍。还有一个问题是财政管理事业的快速发展，对综合性、高技能、国际化人才的需求不断增长，但在现行教育制度下，所需人才资源的供给严重不足，供需矛盾日趋显著。

 体会与认识

 经过一年时间的亲身体验与内部观察，对政府部门的管理制度、运行模式和“组织文化”，有了比较清楚的认识。过去通过间接知识和信息形成的对政府部门和政府公务员的认识，也在此次的实地考察与了解中得以证实或修正。具体而言，通过这段时间的实践与观察（不限于挂职单位），获得以下初步的体会和认识。

 第一，行政工作千头万绪，紧张，繁忙，比较单调。行政工作比一般人所想像到的情况要复杂得多。许多事情要牵涉到许多的人和部门，许多问题的处理要同时兼顾许多人和许多部门的利益，许多政策的落实经常会遇到许多困难和阻碍。领导“拍脑袋”决策的机会越来越少，“拍脑袋”决策失误的成本越来越高。各种文件滚滚而来，各种会议连连不断。对胜任行政工作的素质和能力的要求越来越高。另外，由于行政工作和工作部门稳定性与结构化程度高，人力资源的流动性严重偏低，长期从事相同工作、长期和相同的人打交道的情况比较普遍，这使从业人员感受到工作单调与心理疲劳的可能性大大增加。

 第二，政府部门的职能在转变，公务员的服务意识在增强。随着国家行政管理体制改革的不断深入，政府部门的行政理念开始发生变化。对政府职能的认识，正在逐步从管制、指挥、命令、要求，向管理、指导、协调、服务方向转变。政府是人民建立、为人民服务、对人民负责的组织。政府承担着如何利用公共的人力资源和物力资源，为全体公民和整个社会提供安全、秩序、生产、生活、文化和发展公共服务的职责。政府机构或部门，普遍开展增强服务意识和提高服务质量的教育、培训和竞赛活动，效果越来越好。

 第三，行政权利的监督制度和制约机制，需要进一步健全与完善。政府机关掌握着国家公共资源——主要是人力资源和物力资源——的投资、配置、使用和管理的决定权利。目前，行政权利的行使制度和约束机制还很不健全。这为少数“权利寻租者”和“权利的非正当或非法利用者”，留下了不小的空间。加快公共权利管理制度和行使机制建设步伐，加强对行政事务的事前论证、事中评估和事后审计工作，对于预防行政腐败，减少公务员犯罪，保持和提高行政效率，具有重要作用和重大影响。

 第四，人大代表对政府工作的监督，必须以深入调查为基础。人大代表行使监督政府工作的职责，对政府工作提出意见、建议和批评，需要深入开展调查研究，切实掌握准确的信息。只有这样，才能够保证所发现的问题和提出的建议，具有真实性、针对性、可行性和有效性。但是，政府工作的多样性和复杂性，往往令许多兼职工作的人大代表难以在短时间内加以认识和把握。研究、试行专职人大代表制度的声音越来越有力，传播得也越来越广泛。

 第五，掌握实际情况，是民主党派就政府工作建言献策的必要条件。民主党派成员履行参政议政、民主监督职能，很大一部分活动是围绕政府工作展开。通过政府公开的信息了解有关情况是重要的，但是更为重要的是要通过有关部门协调和安排，深入政府机构内部开展调查研究，从而为正确定义问题和提出有效解决办法奠定基础。

 最后还有一点体会，就是行政工作或行政工作岗位与公务员人力资本的匹配，是保持和提高工作效率的重要保证。理论和实践已经证明，与我个人的人力资本相匹配的工作岗位，应该在研究与教学领域，不在政府管理部门。我本质上是一个“学习者”，简称“学者”，没有担当“官员”的素质与能力。

 建议与展望

 挂职锻炼制度是具有重要应用价值的制度安排。这项制度仍然有需要继续完善的空间。在此，根据自己的实践和相关调查提出三点建议，供有关部门参考。

 第一，制定挂职人员和接收挂职人员单位工作细则。明确挂职人员的身份，规定挂职人员的工作内容，界定挂职人员的权利和义务。对接收挂职人员单位的工作要提出明确要求——应该为挂职者分配什么样的工作、提出什么样的要求等，要有明确的说明。

 第二，要注意解决好专业技术人员挂职锻炼期间，挂职工作与本职工作相冲突的问题。专业技术人员作为民主党派干部或者无党派干部，在接受组织安排完成挂职锻炼任务时，本职工作与挂职工作的矛盾十分突出。一方面，本职工作无法停止，要继续全力以赴向前推进；另一方面，挂职工作也需要花费时间和精力去完成。结果是两头兼顾，两头都兼而难顾。有效的解决办法是在挂职期间，明确提出暂停本职工作的要求。

 第三，把挂职锻炼制度，扩大到对高等学校管理专业师资的培养范围。工商管理和公共管理学科从事应用专业教学与科研的教师，需要丰富的实践经验才能够摆脱“纸上谈兵”的不利局面，才能够为提高教学与科研质量创造有利条件。为此，建议组织部门和教育人事管理部门，研究、制定并实施“高等学校应用管理专业教师挂职锻炼计划”，选派从事企业管理、行政管理、社会保障、教育经济与管理、土地资源管理等专业教师，到专业对口的实际部门“全脱产（全职）”工作1－2年，然后再重返教师工作岗位。这项计划的实施，必将为高等学校应用管理专业教育的发展，带来新的、更大的变化。

 展望未来，对新一代党内和党外干部队伍能力建设制度的完善充满信心，对伟大祖国的建设与发展充满希望。我们生活与工作在一个伟大的时代！在伟大的中国共产党领导下，新时代的建设者必将为伟大的中华民族的崛起做出更大的贡献！

 最后，请允许我表达感谢之情。感谢在挂职锻炼中给予我指导、帮助、支持与关心的所有组织和个人。衷心感谢你们！

来自母校的关注！很温暖！ 

哈尔滨工业大学新闻网

http://news.hit.edu.cn/articles/2008/03-20/03140716.htm

今日哈工大

http://today.hit.edu.cn/articles/2008/03-18/03193909.htm 

哈工大是我热爱的母校！最近看到母校网站对我的关注，感到很温暖！事情是这样的：

2006年，针对母校王树国校长在第三届“中外大学校长论坛”上提出的“变革高等教育生产关系”的观点，我写了一篇论文和一篇博客短文。前几天，偶然搜索到，母校“哈尔滨工业大学新闻网”和“今日哈工大”，竟然以《中国第一位公共管理博士后王建民校友》为题，刊载了我的简历，提供了我博客的链接，还附有照片。看着页面，真是感到高兴，母校居然注意到了我这个普通毕业生！

母校的关注，就像母亲的关怀一样温暖！

我注意到也体会到这样一个事实：一流大学是尊重和关心学生的大学，也是让曾经的学生时刻想念的大学！

尊重和关心学生，不是成为一流大学的充分条件，但一定是必要条件！

我的母校哈尔滨工业大学是中国一流大学！在不远的将来，一定能够成为世界一流大学！

这是我衷心的祝愿！