-【教授在线 - 战略工作室】-

中国网民的监督力量在伟大中......

        中国网民的监督力量在伟大中......欢呼！

        29岁清华硕士生毕业生当选(县级)市长，广大网民立即开始“背景调查”，结果查了个清清楚楚！连数年前在清华发表的一篇论文有抄袭行为都查了出来，有根有据。“抄袭”行为，就连一般老百姓都不可以，当市长的人更不行！“抄袭”是欺骗，是盗窃，是违法行为！

       是不是因此就要求这位年轻市长辞职呢？我个人认为没有必要。原谅他的这次过失吧。让他长个记性，不要犯错误！好好为老百姓干事。网友都查清楚了，他是普普通通老百姓家的子弟。干到这一步不容易。就让他干下去吧！论文抄袭的事，与教育管理制度不合理有关啊（不发表论文不让毕业！许多人被“逼良为娼”！）

       中国网民正在迅速成长！起初是“人肉搜索”，让干坏事、干不道德之事的人闻风丧胆！好几件事干得超级漂亮！

       中国网民发挥的社会监督、行政监督以至政治监督的作用越来越大。监督当权者贪污腐败，监督官员寻欢作乐，监督学术人行为不端......最高人民检察院刚刚公布了全国统一的举报电话：12309。还可以网上举报！广大网民行动起来吧！

       中国网民的监督力量越来越大！网民的力量来自何方？来自党中央！来自胡锦涛总书记和温家宝总理的支持！中国网民必将成为世界上最伟大的网民！在国家经济、政治和社会发展中，必将发挥越来越大的作用，特别是监督不法的党政领导干部的作用，监督各色各类不法分子、不良分子的作用！

【当当网，让我怎么再爱你？！】

         当当网，自称是“全球最大网上中文书店”。实际上，目前的“当当”，销售的商品远不止“图书”，除图书外，还有“数码家电”、“美妆”“母婴”、“服装服饰”、“家居”、“运动健康”、“食品”七类。我觉得这个分类“很没有水平”，或者说对此很不习惯，让我经常找不到需要的东西，远没有先前的分类清楚。这是题外话。这里要说的是对“当当”退货政策的意见。几次购物经历，让我很不愉快，觉得“当当”的政策发生了变化。以我的体验，如此下去，可能不利于“当当”今后的发展！准备写一篇正式的文章，谈谈国内网络营销问题。现在先简单谈点基本情况。

        “当当”是我最早光顾的网络商家，迄今为止也是我购物最多、也最信任的网站。刚刚在网上查过“我的当当”。我和“当当”的第一笔交易，也是我人生第一次的网络购物，发生在六年多前，2003年4月11日。截止到今天，我在“当当”累计购物70余次，消费17625元，目前是最高级别的“钻石卡会员”。过去购物，送货上门很及时，特别是，如果商品有问题，退换很容易。一般一个电话，说明情况，就有人上门服务，货款送到家。曾经退过大字典（有破损）、方向盘套（过大）、熨衣板（质量太差）等，过程简单、顺利。

        前一阵，在“当当”购一电饼铛，使用后发现有几个按钮没有反应。联系退换，程序很复杂，基本感觉就是死活既不愿意退，也不愿意换。没有办法，七转八拐，花大半天时间，在一个犄角旮旯里找到厂家的“售后服务”网点（就是一个夫妻小店），修理一番。感觉很不愉快！

       最近又遇到两件事。因为还是相信“当当”，所有又上网花200多元购了一台艾美特电扇。安装时发现，电扇正面一个灰色的月牙状装饰条，掉在包装箱里，断成两截。电扇正面形成一个月牙洞，可以看到里面的电线。联系当当，三番五次交涉，感觉“胡搅蛮缠”就是不愿意退货或者换一台。10来天解决不了。没有办法，带着电扇，也是七转八拐，花大半天时间，好不容易在一个犄角旮旯里找到了厂家的“售后服务”夫妻小店。结果是，没有这个“小东西”。登记一下，说准备向厂家申请。看来没有什么希望，只好自己找胶水粘粘，凑合着用。看着很别扭！

        在购电扇的同时，还花尽150元购了一个测量心跳频率的小仪器。看外观设计，简单不合理；实际使用，根本没有功能。找专家试用、检验，判定无法使用。是一种简单仿制的东西。联系退货，程序很复杂，要求和厂家联系，要厂家承认产品有质量问题才可以退货。厂家好不容易认可，“当当”终于发来同意退货邮件。可以，6月6日购货，到今天6月21日了，问题还没有解决。

       我越来越感到纳闷，“当当”病了？管理者易人？遭遇了“金融危机”？不然，怎么把退换货搞得怎么复杂？要知道，这是网络营销的大忌！如果没有价格优势，没有送货上门的便利，特别是没有退换货的简单程序，消费者怎么会相信你！怎么可能继续光顾你的虚拟商场？！

       本人和本人的其他亲友，暂时不敢在“当当”或者其他网店购电气之类商品了。如果在商店见到实物，试一试，就不会有本人遭遇的小问题、大烦恼！据我了解，这种情况，在美国绝对不可能发生。我曾经在哈佛大学的商店里退过“杀毒软件”，人家二话不说，马上给换一个。因为鉴定产品质量问题的成本可能更高。如果在“当当”的三次退换过程顺利、简单，一定会继续购物。而且所购商品一定会越来越大，越来越复杂。现在只好维持在小商品、小金额水平。

       网络营销在中国还处于初级发展阶段。商家还是小学生，消费者还没有理由和依据可以充分相信这些小学生的能力和信誉。

       中国网络营销，应该采取什么样的战略管理之道？

北京议事厅

职业规划  预测人生

BTV财经 （2009-05-24  20:28)

http://blog.sina.com.cn/s/blog_48d8e35b0100d7tu.html

         主持人：聚北京智慧，议百姓之事，大家好，这里是《北京议事厅》。随着夏季的来临，对于应届毕业大学生来说呢，找工作越来越成为一个让人心焦的问题。如果我问他们，你想要一个什么样的工作？他们可能会说：您说什么呢？是人家挑我们，不是我们挑人家。不，今天我们谈的话题呢，就是知道自己想要什么？想干什么？能干什么？这很重要。

        主持人：好，先来看一个我们做的记者调查。

议事厅社会调查：《临近毕业急规划》

       解说：2009年我国高校毕业生人数又将再创新高——达到610万人，据统计截止到目前，就业率仅为35%。在全球金融危机的压力下，不少企业的招聘计划被冻结或缩水，使得今年我国应届毕业生在就业问题上面临着不同以往的难题。

       解说：小辛是北京某高校大四的学生，眼看着六月份就要毕业了，可是工作还是没有着落。

       小辛：我是学现代技术教育的，本来工作就不好找，遇到金融危机，找工作就更难了。

       解说：小辛非常迷茫，用他自己的话来说就是“看不清未来的道路在哪里”，万般无奈的小辛从网上找到一家职业规划网站，希望专家能够给他指点迷津。

       李老师：这个同学遇到的情况也是现在大学生普遍存在的问题。据我们公司2005年到2008年职业规划网站统计的数据显示，咨询职业规划的人数每年以50%的速度增长，而且越到临近毕业咨询的数量越多。

       主持人：好，下面向您介绍我们今天演播室请来的两位嘉宾。首先是北京市人大代表王建民老师。

       王建民：好，主持人好，大家好。

       主持人：您好。还有一位刚才我们在小片当中已经看到了，就是我们的职业规划专家，李廷海。

       李廷海：大家好。

       主持人：欢迎你。刚才在这个小片里，我学到一个新词儿，就是这个职业规划，什么是职业规划？今天我们的专家来了，先给我们解释一下这个概念。

       李廷海：好嘞。职业规划，主要包括职业定位，目标设定和职业通道的设计。那么以此为基础，安排学习和工作的计划，为职业目标的实现积累必要的资源和条件。那么职业规划核心的部分就是职业定位，那么职业定位主要是通过兴趣的挖掘和性格的分析，判断你是何种取向的人，那么这种取向可能对应的有一些职业和专业，那么如果举个例子来说，你是属于经营型的人，那么可能就选择企业管理，或者是市场营销这样的专业比较适合，那么如果你去选择的这个技术和研发方面的工作，那么可能就背道而驰了，可能就会走一些弯路。

       主持人：王老师我知道您去年是提了一个有关的这个议案，是吧？您平时也在这个高校工作，您可能特别了解这个学生在毕业的时候，着急忙慌地去做这个职业规划的咨询。

       王建民：是，职业生涯规划就和一个企业需要有战略，有规划一样，一个人的职业差不多有30多年时间，那么这30年时间，您的职业怎么发展，要有一个计划，有战略，一个目标，很多人根本没考虑，就是开始上大学，每天考试，大学，就业了找工作，也没什么太多考虑，下一步怎么发展？就不知道，很盲目的。所以进了大学里面，学什么课啊？然后没考虑，大家学什么，你去学什么，其实你学课是为了就业是吧？学是为了用啊。

       主持人：李老师我们都很好奇啊，就是这个职业规划，您到底是怎么做的？比如说，比如说我去找您了，您帮我规划一下，那您都是要做哪些？测评吗？还是说分析？给我们举个例子说说。

       李廷海：就是一般来讲，我们会把这个来的人，根据年龄层和经历来进行分类。你比如说像这个中学生，那么他可能阅历比较少一些，那么，像小学生，他就更不用说了，那么小学生我们跟家长建议就是侧重在兴趣的培养，那么初中生也是。那么到了高中学主要是填报志愿的时候，那么大致就要有一些取向了。

       主持人：就是您怎么知道他这个取向呢？先得要怎么？通过什么程序来判定他应该是哪个取向的？

       李廷海：其实这个职业测评的话，大致的话有三百多道题，那么他可能读到高中了，人到十七八岁，他总得有一些经历。

       主持人：嗯。

       李廷海：过去的，比如说做过一些样的事情？有什么经历，有一些兴趣的潜能，通过这个测评，挖掘出来，那么大致的话，分成六个取向，那么比如说有这个，现实型，比如说他跟这个技能方面有关的，可能这种方面的话他的机械操作能力就比较强，那么你去从事这方面的职业，就比较好一些。

       王建民：我对这个问题，就是有点不同看法。因为就是这种测评啊，他是大量样表在测，其实它很难的，通过一个时期，短时间就把这个人以后的可以说哪个专业，非常难的。其实你看我们，像一个人吧，就是说职业生涯，包括你经营企业都是这样的，你不可能我经营企业，一个企业开始我五十年不变，我就没问题，我就选对了，很难的。你定战略出来会调整，人的职业生涯也是一样。中学一个调整，到了大学之后的话，要比如，很多辅修机会，有经验的老师，大学里面对这个职业生涯规划或者就业指导相对比较弱，下一步我觉得会加强，就是加一些有关内容吧，就了解，给孩子多一个选择机会，让他去了解，然后再做一个调整。

       李廷海：那么我对王代表的做一个补充吧。那么其实这个职业测评还是有一定科学依据，能够帮助孩子去选择一个大体的方向。

       主持人：对，王代表比较怀疑这个测评，不是很科学。

       李廷海：因为什么？其实当然在测评完了之后，要进行职业的尝试和过渡，因为一个测评不可能解决所有的问题，要尝试和过渡，但是的话，如果我们每一个同学没有一个方向性的去尝试，因为人生不是一个实验室，所以说我们人生的经历有限，不可能让小孩子去，我去试这个专业，明天又辅修一个专业，那么这样的话就浪费了很多的精力，我觉得大致有一个方向，然后那么测评的话，它是一个依据吧，你可以根据，如果测评不准，你可以尝试别的。

       王建民：搞测评的认为测评很重要，我也不否认这个测评作为参考啊，但是比如，有从经验可以判断，你光测评个人可以考虑，但是还有环境，经济的变化，你说这个比较复杂，一个职业，不可能说一测定下来，就是不会变，你遇到很多环境里面，本来你适合做这个，可是没机会，怎么办？还有一个调整。

       主持人：那就需要咱们学校的事了？

       王建民：对，所以我就建议，作为代表我就建议，大学里面，不管你怎么测，定法，政府怎么要求，还得每个大学的学院培养人的职业的单位，由他们来决定，你培养这个学生你要的就业好不好，就业之后的话，这个孩子有没有错位的问题，你招进生来是不是错位，是不是适合学这个专业，只有学院的这个情况才有，所以我觉得政府应该要求你这个学院招生不管他这个就业率，你得你这个就业的学生调查到底情况怎么样。

       李廷海：现在中国的学生就是什么呢？花一麻袋的钱到学校换了一麻袋的书，然后再用一麻袋书换了一麻袋的证书，最后用这一麻袋的证书到人才市场去换的时候，结果发现什么都换不到，所以这样的话，我们职业规划的话应该越早越好，避免走一些人生的弯路。

       主持人：您觉得应该早到什么时候？

       李廷海：对。我觉得，至少在中学就要开始。

       主持人：在中学开始？

       李廷海：对。因为像这个，在美国，那么他们这个六岁的时候就开始了，甚至在美国的这个幼儿园。

       主持人：六岁？

       李廷海：对，六岁，在幼儿园。

       主持人：那小孩懂什么啊？

       李廷海：对，在美国的幼儿园就有那种兴趣班，你比如说，他按照孩子的兴趣分成多个组，比如说，有总裁班，有这个总统班，记者班，主持人班，还有厨师班等等，那么美国，它有一百多年的这个职业生涯的教育历史，而且在美国，在1974年的时候，就通过立法的形式，出台了一个叫做《生涯教育法》，那么它主要是解决，就是学校和这个社会之间的一个教育的脱节，那么这样的话，能够它就引导中学生从这个升学主义的观念转向职业生涯的技能和自我职业发展这个方向去转变。包括在我们这个邻国日本，那么他们这个职业生涯的教育是贯穿小学初中到高中的一个整个的这个教育过程。那么以此来看的话，那么我们国家在职业规划的教育方面，起步比较晚。我调查过很多的重点大学，它有三万学生，但是就业指导办的老师还不到十个人，而且很多还要兼职招生的工作。

       王建民：中学里面为什么不能开这个课？因为中学开的课程都是教委有统一有安排，你根本没这个时间，你根本挤不出这个课时来，就没去这么搞。中学的主要任务教好基础课，然后考大学。你培养学校你办学，目的是让孩子将来有工作做，是吧？经济社会里面需要什么人？给我们，就是跟你的培养是向那个目标去奔的，你不能是培养就培养，然后呢，就是这个观念要转变过来。

       主持人：对，有些学校还觉得你成绩不好，你趁早赶快去那个职业学校，别在这儿耽误我的升学率，耽误我的成绩。

       王建民：对。

       李廷海：最后到大学来，来做这样的工作，其实已经晚了。

       主持人：我觉得中国的家长那是没得说，那是特别爱帮助孩子去规划的，问题是规划的是不是科学，是不是对啊，咱们先来看一个小片，看看呢，我们问了一些家长，他们对这个职业规划这个问题怎么看？

议事厅社会调查视频：《家长眼中的职业规划》

       记者：您觉得对中学生进行职业规划教育有必要吗？

       家长1：有必要，让孩子提前进行社会教育

       家长2：初中还没有什么必要，孩子太小，高中应该可以

       家长3：我觉得，对中学生进行规划没有什么必要吧

       家长4：我觉得有必要啊，……

       记者：如果孩子的职业理想和家长的期望存在差距，如何解决这个问题？

       家长5：在他的的想法和我的中间进行权衡，取个最好的方案

       家长6：只能是引导，孩子毕竟还小，必须对他进行引导

       家长7：我会尊重孩子的兴趣和想法，我不会考虑我的面子，我没觉得他做什么职业社会地位比较低，我会尊重孩子

       主持人：咱们看了，中国的父母其实特别关心孩子，特爱为孩子操心，为他们规划自己的人生，但是呢，现在看起来，其实他对这个什么叫这种职业规划，还不是很了解，可能还有一部分小孩，我觉得他比如说有某一方面的特长，比如他美术，他喜欢画画，喜欢画卡通，他画得很棒，这些孩子可能他没有必要说，非得我按部就班地去读到大学，他中间去学一个什么，这个工艺美校啊什么的可能也不错，但是我们这个体制就是觉得，只有上大学才有出息。

       王建民：对。

       主持人：就很多孩子让家长按着，他本来对这个文化课的学习可能兴趣不大。

       王建民：对。

       主持人：然后就一直按着，一直学，也不知道为什么？学到大学以后他还是不知道自己想干什么。

       王建民：这个就与我们传统文化价值观，就不管怎么样，上大学就是惟一的出路。

       王建民：在一些西方国家，他们那个价值观就跟我们不太一样。我们碰到一个比如说，他家里面大儿子银行家，老二是木匠，他母亲介绍说，我的儿子老二很优秀，他做的家具非常得精美，他并不认为我这个儿子是木匠，跟这个银行家就有什么区别。

       主持人：对。

       王建民：我觉得是这个多元价值观。咱们中国就是文化里面就是对这个工匠传统，说你在做技术的，他就认为是这个，没有这个做学术的好，其实你做厨师的话，做得很优秀啊，一流厨师也是非常得好，是吧？

       主持人：那现在在咱们大学这个校园里头有什么，这个职业规划方面的课程？还是讲座？还是说专门设立了一个沟通室？谁有困惑了可以跟老师来聊聊？我来帮你规划，出谋划策？

       王建民：对，现在就是比较好，大家里面已经有了，有就业指导中心。

       主持人：哦。

       王建民：然后你原来级别比较低，现在级别也提高，整个就业的形势做介绍，但是因为过去这个中心不是很重视，所以安排的师资也比较缺乏，而且这方面的师资也比较少，没有一个人说专门愿意定下来（做）规划。

       主持人：老师先得培训。

       王建民：老师也没经验啊。我觉得做职业生涯规划，大学里面应该是聘一些有经验的老师，他自己的职业生涯就比较坎坷，他就有这么走过来的，才比较好。

       李廷海：我对这个王代表的做一个补充，那么我去年，大概是抽了300个样本来做调查，那么是有一百个选择的是中学，那么有五十个选择的是职业学校，还有一百五十个选择的是大学。那么调查下来，发现中学大概就是80%以上的中学都没有开设职业规划这样的课程，那么在职业学校，有70%的学校开设了职业规划的课程，但是很多都是政治课的老师来兼任，所以师资非常得缺乏，经验方面也不是很丰富，那么大学的话，相对来讲会好一些，大学已经开设了职业规划这方面的理论课，那么更多可能是学校有一个就业指导中心，像王老师说的。

       王建民：对。因为中学里面为什么不能开这个课？因为中学开的课程都是教委有统一有安排，你根本没这个时间，你根本挤不出这个课时来，就没去这么搞。中学的主要任务教好基础课，然后考大学。

       主持人：我觉得中学比较简单，他就是把这个孩子一分为二，比方说，你学习好的，你就是学吧，就考大学，将来一路学下去。学习不好的话，你就去职高，技校什么的。

       李廷海：也没人太管你。

       主持人：而且恨不得。

       李廷海：这个其实就要说到一个什么呢？职业规划意识淡薄的问题。我们讲了，在国外，人家从小学中学就开始。

       王建民：因为政府那儿整个比如说这个引导要转变，因为咱们中国教育大的体制，总理不是说，这个教育体制改革，就是亲自负责。

       王建民：这个没改，就整个理念里面就是这个没转过来，你培养学校你办学，目的是让孩子将来有工作做，是吧？经济社会里面需要什么人？给我们，就是跟你的培养是向那个目标去奔的，你不能是培养就培养，然后呢，就是这个观念要转变过来。

       主持人：对，有些学校还觉得你成绩不好，你趁早赶快去那个职业学校，别在这儿耽误我的升学率，耽误我的成绩。

       王建民：对。

       李廷海：最后到大学来，来做这样的工作，其实已经晚了，而且我们现在大学在这方面，比如说就业指导办，我调查过很多的重点大学，他有三万学生，但是就业指导办的老师还不到十个人，而且很多还要兼职招生的工作。

       主持人：那很难一对一的沟通。

       李廷海：对，很难，而且我做过调查，很多学校他大一大二大三的学生，都不知道就业指导办的地点在哪里？大四的学生他才跟就业指导办发生联系。那么其实，现在就业指导办目前来讲，扮演的是一个什么功能呢？就是组织招聘会，然后招聘信息的收集。那么其实，招聘信息的收集这样的工作，应该是学生自己就要有这样独立的技能。所以学校应该在这个大学生，他比如在一定职业规划的方向下面，有哪些工作适合他，那么这些工作有一些什么必要的技能？那么他需要一些哪些基本的综合素质，那么学校去提供相应的一些帮助和培训，那么为此的话，那些像问题比较复杂的学生，那么就需要一些个性化的，一对一的这种辅导，我觉得这样的话，它比较完善一些。

       主持人：但是我看现在的毕业生，都上书店里去找那些书，什么《你面对考官的100个窍门》，就像这种，凭这种小聪明，小伎俩去应对这种招聘、面试，它不是一个能够持久的。

       王建民：企业里面招聘，有经验的招聘官，不会看你答问题。比如像我们招这个学生，硕士、博士，你答的问题对和错，都不是很大的，我们看你的动力。现在企业招人，你的文化，你这个员工到我这儿来，你的价值观是不是适合我的企业。所以我就建议由政府不要光管，管这个就业率，刚才也提到了，让大学他们自己行动起来，要你培养学生一定和你的就业情况挂钩，一个学生开什么课，他学的东西要有用，如果说你教的不是用的，他需要的又是没教，他以后用的话，又是自学成才，大量的浪费，是不是？

       主持人：那么可以说呢，这个教育是国家的大计，孩子是每一个家庭的希望，那么帮助每一个孩子科学地做好自己的职业规划，不管对于小家还是大家来说都是非常得重要，但愿通过我们两天的探讨呢，能够让各位明白，我们所说的职业规划教育，重要的不仅仅是如何科学地去运作，更重要的是，我们应该如何去尊重每一个孩子的爱好还有天分。好，感谢您收看《北京议事厅》，咱们下周同一时间再见。

哈佛大学战略绩效管理：实践与启示

——以肯尼迪政府学院为例

王建民  钱  诚

（北京师范大学管理学院，北京 100875）

[摘要] 哈佛大学肯尼迪政府学院的绩效管理实践表明，高等教育组织在竞争中存在与发展，需要进行战略绩效管理。在战略的管理中实现卓越绩效，在卓越的绩效下成就组织战略与使命。肯尼迪学院的实践，带来五点启示：（1）绩效管理是战略管理的基础工作与必要条件；（2）绩效管理必须尊重绩效的形成规律与效率特征；（3）沟通管理是绩效管理的重要环节与主要目的；（4）绩效管理制度应该具备激励性和稳定性；（5）绩效管理中应该高度关注多样性和个性化。

在竞争中存在与发展的组织，无论营利性还是非营利性，都需要战略管理。有战略管理不一定成功，但没有战略管理注定要失败。绩效管理是战略管理的必要条件和物质基础。在战略的管理中实现卓越绩效，在卓越的绩效下成就组织战略。

通过内部观察、[1][1]邮件访谈[2][2]和文献研究发现，哈佛大学（Harvard University）肯尼迪政府学院（Kennedy School of Government）的绩效管理实践，完全符合上述逻辑。实践的形式与内容值得研究，工作的经验对中国大学绩效管理制度建设的领导者和执行者，具有重要的参考价值。

一、绩效管理的重点与逻辑

二、教师绩效管理的柔性、宽松机制

三、战略绩效管理实践的启示

Strategic Performance Management at Harvard University:

Practices and Revelations

___ An Example of Harvard Kennedy School of Government 

WANG Jianmin

(School of Management, Beijing Normal University, Beijing 100875, China) 

QIAN Cheng

(School of Management, Beijing Normal University, Beijing 100875, China)

Abstract:  Practices of performance management at Harvard Kennedy School (HKS) indicate that organizations of higher education for competing existence and development need strategic performance management, realizing excellent performances in strategic management and achieving strategic objectives and missions through excellent performances. Five revelations may be obtained from practices of HKS: (1) performance management is a basis and necessity to strategic management; (2) it is necessary to keep to the building rules of performances and efficiency characteristics in performance management; (3) communications management is the important step and main purpose of performance management; (4) performance management institutions should be incentive and stable; (5) diversity and individuation should be paid enough attention to in performance management practices.

[3][1] 王建民2004年在美国哈佛大学肯尼迪政府学院任研究学者（Research Fellow，中国国家留学基金高级访问学者项目资助）。研究期间的导师为安东尼•塞齐（Anthony Saich）教授。

[4][2] 调查和研究工作，得到哈佛大学肯尼迪政府学院院长戴维•T•埃尔伍德（David T. Ellwood）教授、前任院长（提出“软实力”概念）约瑟夫•奈（Joseph Nye）教授、著名中国问题专家安东尼•塞齐（Anthony Saich）教授、原设计学院院长阿兰•阿特舒勒（Alan Altshuler）教授、助理学术院长苏珊•库珀（Suzanne Cooper）高级讲席教师、肯尼斯•温斯顿（Kenneth Winston）讲席教师和琳达•卡布连（Linda Kaboolian）讲席教师等专家大力支持。他们在邮件中，对教师评价问题作了详细介绍。埃尔伍德院长要求主管教师评价事宜的苏珊•库珀为我们提供了相关文件。还有一点需要说明的是，在哈佛大学肯尼迪政府学院，有一部分教师的职衔是“Lecturer”，是以教学为主的非终身聘用系列教师（许多学识深厚人，资历丰富），如果按照字面意思翻译为“讲师”很容易与中国大学的“讲师”混淆。在此特别翻译为“讲席教师”以示区别。

 修订后的教学计划，确立了具有现实性和可行性的培养目标，提出了具有合理性和科学性的培养要求。凭借管理学院现有的师资力量和学校的保障条件，完全有能力培养出具有国际竞争力的高素质人力资源管理应用人才和高水平的教学科研人才。要求本专业学生，奠定扎实的经济学、管理学、心理学和法学知识基础，掌握基本的科学研究方法和定性定量分析技术，熟悉人力资源管理的制度环境、实用工具和管理技术，胜任大型国内和国际组织人力资源管理基础工作的能力，是实现既定培养目标的重要保证。

 新教学计划中各类课程的设置和学分结构的建立，借鉴国外经验，领先国内水平，结合学院实际，符合学校规定，能够有效地满足培养目标的要求。课程设置和学分安排，既考虑了思想性、知识性、技能性和工具性，又兼顾了理论与应用的结合，课堂讲授与案例讨论的关系，以及校内学习与校外实习的安排，在内容和形式上具有合理性、科学性、可行性和有效性。

学生成功，老师才成功！

教授成功，大学才成功！

       “培养学生，学术研究，服务社会”是大学的三大职能。理性的，或者说有点智慧就能够认识到的一个道理是，大学职能的发挥主要取决于大学的教师。没有好教师就没有好大学，没有一流教授就没有一流大学。行政部门应该服务而不是管制学术机构，行政人员应该服务而不是指挥、命令、强迫教学科研人员。尊重所有教师的劳动，让大学教授尊严、从容、自主、自由地工作，是大学成功的必由之路！

         大学成功，必要的而且基本是充分的条件是教授成功。教授成功，意味着什么？主要意味着学生成功和学术上的成功。其中学生成功是最有意义的成功！

       作为一名大学教授，学生成功是我最重要的奋斗目标。这样一种理念的形成，受到我的博士学位导师著名经济学家、教育家南开大学谷书堂教授的巨大影响。博士毕业整十年，对我导师的感谢之情不但没有丝毫淡薄，反而愈加浓厚。花费数年功夫撰写的《研究生人力资本研究》，准备献给我的恩师，作为85岁的生日礼物，以表敬意。学生给老师献上自己的作品，老师一定很高兴。

       作为谷老师的学生，我远远没有成功。还需要继续努力！能力工作的一项主要任务，就是帮助、指导我的学生走向成功之路。学生的每一个进步，我都感到高兴。完成一篇好作业，发表一篇好文章，找到一份好工作，争取到出国学习的机会，男生追到美丽的女朋友，女生找到英俊的男朋友，我都会有发自内心的喜悦之情。自大的美国人搞乱了世界经济，直接或间接地对中国2009年高校毕业生的学业与职业发展环境产生了很大的不利影响。就是在这样的背景下，我指导的6位硕士研究生争取到了比较理想的机会。一位同学被PICC（中国人民保险公司）录用；一位同学获得国际知名的咨询公司的工作岗位；一位同学获得到澳大利亚留学的机会；一位同学考取博士研究生；二位同学学位论文提前完成、工作有了眉目、爱情大有收获。比较欣慰了！这都是他们自己在职场中奋斗的成果。自己去奋斗至关重要！只有靠自己，才能够获得持久的成功，光明的未来！

       希望所有接受过我的指导和建议的学生不断努力，不断成功！学生成功，就是我这老师的成功！

      （最近要谈谈，具有什么样素质和能力的学生容易成功，还要谈谈我指导硕士和博士研究生的体会。）

大学生当“船娘”：可喜又可悲

王建民

北京师范大学教授、博士生导师

北京市人大代表

（2009-3-7）

（应《信报》记者之邀而作）

        大学生当“船娘”，从促进就业角度，应该肯定。大学生进入职业市场，要接受市场的选择。在选择中要“随行就市”，自己的期望要和市场的需求相结合，这样才有就业机会。如果“自视甚高”，但市场并不接受，那就只能落得无业可就。没有工作，不但生活会出现危机，而且可能作为社会人的尊严都会受到影响。

       另一方面，大学生当“船娘”，意味着个人和国家在教育投资方面的决策有失误之处。如果准备当“船娘”，何必上大学。大学里并没有“船娘”专业。花费大量时间和金钱投资大学教育，结果在所学专业和职业上无法实现就业，结果是当“船娘”，所学非所用，所用非所学。这就像一个人打工攒钱买了一台洗衣机，原本要在城里使用，结果没有机会，最后只能搬回没电也没自来水的农村老家存放玉米棒子。

       在政府方面，利用公共财政举办教育，最主要的目是培养经济和社会所需要的人力资源。社会需要多少，就培养多少；需要什么，就提供什么。这样，人力资源的供给和需求才会平衡，稀缺的公共教育资源才能够得到有效利用，政府的工作才可以算得上有效率。社会需要“船娘”——接受“旅游中等职业教育”、身体素质好就可以胜任，但是你却要扩招人力资源管理、教育学、经济学、历史学、公共事业管理等专业的“大学生”，大规模培养高等教育层次的人力资源。“中国制造”需要大批操作工、中高级技师，遍布全国的建筑工地需要大批建筑工人，国家基础设施建设需要大批劳动力，可政府却大力投资建设高等教育，大批大批向社会输送大学本科以上学历人力资源。结果是什么？高校毕业生就业难！

       金融危机来了，农民工失业了，2000多万人回家。但是，这个问题相对比较容易解决。国家投资4万亿主要用于基础设施建设，工程一开，农民工就有就业机会。高等学校毕业生不一样。学非所用，没有经验，高高在上，解决就业就很难。当“船娘”，当“保姆”，需要很大勇气，甚至需要思想革命。而且即使有了勇气，机会也没有需要的那么多！

【大智慧，小发现——先穿袜子！】

健身！

满头大汗......

汗流浃背......

洗澡......

问题出来了......

脚，湿，不易擦干......

穿裤子困难——冬天，好几层......

怎么办？

发现：先穿袜子！

问题迎刃而解！

（不信？试试看！）

先穿袜子！

十分重要的生活管理技术！

平时起床也可以采用。

尤其冬天......

特别适用于老人和小孩.....

先穿袜子！

至少可以节约50%的穿裤子时间！

如果“先穿袜子”应用到13亿人....

节约多少资源啊？！.

哈哈...... 

《研究生人力资本研究》——（出版社着急了......）

6.1 哈佛大学的经验

哈佛大学（Harvard University）成立于1636年，有370多年的历史，比美国1776年建国早140年。的确是“先有哈佛，后有美国”。哈佛大学由10个主要的学术单位（academic units）组成——9个学院（faculties），1个高等研究所——拉德克利夫高等研究所（the Radcliffe Institute for Advanced Study）。根据2007-2008学年《哈佛大学年鉴（HARVARD UNIVERSITY FACT BOOK）》公布的信息，截止到2007年10月15日，哈佛大学共有教师（faculty）2833名（不包括附属医学院系统教师）；共有各类学生20029名，其中全日制本科生(undergraduates, full-time)6637名，研究生(graduate students)10159名。[1]

哈佛大学是一个非常复杂的系统。通过比较深入的内部观察和四年多时间的研究，[2]认识到哈佛大学之所以成功，主要在于其在长期的博弈中，建立了适应环境的有效的治理结构、管理制度与运行机制。就相关研究生人力资本生产方面的实践经验而言，可以简要归纳为三点：一是全面实行战略管理；二是重视“教为所需，学为所用”；三是有效管理教师绩效。

6.1-1  全面实行战略管理

哈佛大学虽然没有全校统一的正式的使命表述（mission statement），[3]但清楚表示以追求“真理（Veritas，Latin for “truth”）”为校训（Motto）。在校训的精神指引下，全校各个学术单位、行政部门以至每个办公室或项目，基本上都有明确的使命。

以肯尼迪政府学院（Kennedy School of Government）为例。学院的使命是“培养服务民主社会的领导者”，“通过强大理念的影响和对杰出领导者的培训增进公众利益。” 学院之下的商业与政府研究中心（Center for Business and Government）的使命是“研究和确定最佳政策组合，促进公司和市场效率与可持续发展和社会公正相协调”。中心之下的“亚洲项目”（Asia Programs）的使命是“提升亚洲公共政策教育、研究与培训水平。”[4]

围绕既定的使命，制定战略，分解目标，确定计划，组织实施，评估完善，构成战略管理的主要环节。[5]哈佛大学的治理结构类似于“联邦制”，10个学术单位具有高度的自主权。在学术单位总的使命表述之下，各下属机构或项目分别提出自己的使命。使命的实现具有长期性、复杂性，为此需要讲究策略，需要制定有利于使命实现的战略规划。战略规划需要按照部门、个人和时间进程分解为具体的目标，如部门目标，个人目标，年度目标。为了完成具体的目标任务，需要制订比较详细的工作计划。工作计划的落实情况如何，需要定期进行绩效评估，发现问题，及时纠正。

虽然哈佛大学的学术单位或项目在实现使命过程中，并没有完全遵循上述程序或过程，但可以肯定，在行为方式和管理原则上贯彻了战略管理的思想。哈佛大学的战略管理，源于竞争与发展的需要。在竞争中保持与获取资源——人力资源和物力资源，在资源的有效使用中实现发展，在新的、更高的发展中实现使命。

2004年秋季在哈佛大学的内部观察到的三个关键事件，可以在一定程度上可以说明哈佛大学对竞争与发展的高度重视和积极实践。其一，2004年10月5日，校长劳伦斯•H•萨默斯（Lawrence H. Summers）宣布，国际著名的波士顿咨询集团公司（Boston Consulting Group，BCG）全球人力资源总裁玛丽琳•豪瑟曼（Marilyn Hausammann）加盟哈佛，任哈佛大学首位人力资源副校长；其二，2004年12月9 日哈佛校报头版头条报道，曾任杜克大学（Duke University）校长和威理斯莱学院（Wellesley College）院长的南那尔•奥沃豪瑟•柯海恩（Nannerl Overholser Keohane）教授，从2005年7月1日起，任哈佛大学最高管理机构——学校法人（the Corporation）成员；其三，2004年底，戴威• 艾尔伍德（David Ellwood）以电子邮件形式向全体教职员工通报，他根据学院预算与绩效评价未来委员会的研究报告，认为有必要请波士顿咨询集团公司(BCG)提供帮助，以便更好地理解学院发展的经济学，并就为什么作出签约BCG的决定，从两方面予以详细说明。[6]

这三个关键事件给人以深刻印象，甚至让人感到有点惊讶。真没想到这所世界一流中的一流大学，还需要强化人力资源管理，还需要加强高层管理能力建设，管理学院还需要向管理咨询公司请教！

在市场中生存与发展的组织，无论营利性还是非营利性，都不可避免地要面对竞争。有竞争就需要战略。实施战略管理的组织不一定成功，但没有战略管理的组织一定不会基业长青。可以肯定地说，全面体现在管理实践中的竞争意识与战略思想，为哈佛大学成就世界第一的学术地位与发展优势奠定了基础。

【北大导师举报自己研究生：很可笑！】

        据《法制日报》报道，北京大学医学部女研究生“被导师举报论文造假”，到北京市教育委员会申诉。女研究生对北京市教委的《学生申诉处理决定》不满，提起诉讼。2月6日北京市西城法院开庭审理。（http://news.sina.com.cn/s/2009-02-09/080117175775.shtml）。

        这里不讨论研究生是否“造假”和北京市教委的“决定”是否正确。我关心两件事：（1）导师举报自己指导的研究生；（2）导师认为女研究生在“开题报告”有“造假”行为。需要特别注意，只是“开题报告”，不是“论文”。什么是开题报告？就是研究生在导师指导下，就选择什么题目进行研究的一个可行性说明的报告。我个人认为，无论研究生是否“造假”，感觉导师的行为很恶毒！很可笑！至少心理严重不健康！

       研究生在导师指导下学习、研究，如果发现有不对的地方，完全可以直接指出，让她（他）改正！这位导师发现女研究生的“开题报告”有不当行为，为什么不直接指出呢？是她不承认？即使研究生不承认有错，导师可以不通过“开题报告”啊！导师不同意开题，研究生就得重新选题。而把自己研究生的开题问题直接举报校方，这种行为看似合理，实质上感觉很阴暗。如果研究生是发表了造假的“论文”，导师多次指出不改正，为了不给社会造成不良影响，举报也无妨。但是，女研究生只是在“选题”阶段导师感觉有“问题”，这个“问题”完全可以及时得到纠正，导师的举报完全没有必要。

        导师对待年轻学生，应该像对待自己的孩子一样，有错批评，让她/他改正。为什么需要导师，就是需要对年轻学生的学业发展、道德修养等方面，给予指导、帮助、纠正。研究生路子走偏了，方法不对了，导师要及时提出，伸手拉一把！不应该把他们推到不利的边缘。举报会给研究生留下“污点”，也会给行政部门增加事情，还涉及到司法。增加社会成本！一件小事，搞怎么复杂。这位导师是什么水平啊？！可笑！这样的事真是发生在“北京大学”？！——看来大家要和看待一般大学和一般人一样，看北京大学和北京大学的教授。

【北京市第13届人大二次会议会议期间

接受“千龙网”记者采访】

代表访谈:关注教育、社会保障等民生问题

http://live.qianlong.com/live/beijing/2009/1/2618/2@2618.htm

2009-1-16

    郭金龙市长在政府工作报告中指出，2009年，北京要“大力发展以改善民生为重点的社会事业，促进基本公共服务均等化，促进社会和谐。”作为城乡一体化建设进程中最重要的问题，城乡教育如何均衡发展？北京目前的近300万老年人，如何更好地完善居家养老服务？

1月16日19：30，市人大代表、北京师范大学管理学院教授王建民，市人大代表、北京同仁堂股份有限公司科学技术研究员张静将做客本网设在人代会现场的直播间，就教育、社会保障等民生热点问题与网友在线交流。本网届时直播，敬请关注！

主持人：各位网友，晚上好，欢迎您准时登录千龙网收看我们的两会直播访谈节目，我是主持人柳杰。今天的访谈将围绕教育和社会保障大家都非常关注的热点问题展开，首先向大家介绍一下走进我们直播间的两位嘉宾。他们是市人大代表、北京师范大学管理学院教授王建民，市人大代表、北京同仁堂股份有限公司科学技术研究员张静，欢迎两位。

(19:29)主持人：郭金龙市长在政府工作报告中指出，2009年，北京要“大力发展以改善民生为重点的社会事业，促进基本公共服务均等化，促进社会和谐。”两位代表所提的议案都是关于民生方面的，请两位代表给我们介绍一下。

(19:30)王建民：北京市提出要在北京率先形成北京城乡一体化的格局，这个格局里很重要的是教育均衡化、公共教育均衡化，所以我建议优先把农村的教育师资这块加强一下。政府可以从这里选拔优秀人才，区县城镇的教育问题、教师可以选拔出来提供岗位，师资力量好的话，城乡教育一体化的促进就会有更好的作用。

(19:31)主持人：在城乡一体化的进程中，教育均衡发展是非常重要的因素。

(19:32)王建民：我觉得是第一要素，教育一体化，老师的素质提高，对城乡经济社会一体化的促进作用非常大，不仅中小学，区县、城镇里的职业技术教育、农民技能培训，这些都可以培训一些师资，从毕业生里选拔，加强师资力量，提高以后，一体化需要农民转变成工人，就需要进行技能培训。所以要优先提高教师素质，加强师资队伍建设。

(19:32)主持人：在农村教师资源是什么样的现状？

(19:33)王建民：目前北京市农村、城镇比其他省市好很多，但是跟北京市区比有很大差距。师资力量还是很薄弱，受编制的限制，新的师资进不来，跟市内比相差很多。市政府也采取很多措施，比如促进流动、城镇交流，使城镇和郊区师资力量均衡发展。但是如果城乡之间经济社会、社会水平没有一体化，流动很难。

(19:35)王建民：城里的教师到城镇流动，这会有很多问题。所以优先从内部培养、引进、招聘，我们应该有一个措施。正好解决高校毕业就业问题，选拔优秀的毕业生。比如你到这儿教书不是待一辈子，可以签聘任书，三年或五年，再走也没有关系，再有新人进来。在农村教室里，包括城镇教师里，50%左右是长期稳定、骨干的、不流动的，有一半教师可以流动。如果你出国、考研可以流动，但是三年时间是你自己选择的，就好好工作，这样，农村、区县的城镇师资力量整体水平会有一个提高。

(19:35)主持人：昨天来直播间的是昌平区宏福集团的黄福水也提到，能不能村官走进农村，如果是京外生源的，签订合同，会不会给一些优惠，比如给北京户口？

(19:37)王建民：要优先考虑北京市户口的学生，北京市属高校的毕业生，毕业以后找不到工作，就业的责任应该在北京市政府，因为他是你的居民，他们也更容易留下来。也可以选拔京外生源优秀的，但要优先考虑北京市户籍，可以进行聘任制管理，这个比村官还应加大规模。从教师方面应该有措施，一个地方只有师资力量好了，对整个教育水平，无论是中小学，职业技能培训都会有提高，这是连锁反应。

(19:44)主持人：张代表是提出关于哪方面的议案？

(19:45)张静：我提的议案把居家养老作为一个产业来抓，北京已经进入老年社会，到今年为止老年人口达到300万，北京市人口是2200万，根据预测，到2020年老年人口要达到350万，老年人养老问题迫在眉睫，成了百姓越来越关注的问题。政府在这几年也做了许多工作，出台了许多政策。比如说今年也开始强调社会力量、社会资金投入养老机构，北京市的养老机构的现状通过了解，新建一些养老机构一般收费都在3000左右，北京市一般退休工资1830元左右，绝大多数工薪阶层在经济上没有承受能力。

(19:46)张静：再一个，中国传统的养老观念还是以家庭照顾养老为主，提倡享受天伦之乐，居家养老是重要的组成部分，市政府应该在这方面加大力度。从去年开始，北京市政府投入了2亿元作为养老金，以代金券的形式发放，经过一段时间，有一些地区做得比较好，比如建立老人小饭桌，但是很多地区存在问题，大家反映比较多，认为政府确实花了不少钱，但是许多实际问题还是没有解决，所以大家普遍反应比如社会力量、政府或者居委会出面进行组织，把它作为一个产业搞一批示范性的老人小饭桌在全市进行推广。健康老人可以一起去吃饭，行动不便的老人可以上门服务。对老人最关键的是解决吃饭问题，进一步完善就涉及到老人的护理、对老人的关怀等。

(19:46)主持人：老年人小饭桌都是在社区里开展吗？

(19:47)张静：居委会都有一些房屋，都是作为出租来用的。这些出租房可以建一些小食堂，如果不具备这些条件，可以到就近的企业、饭馆、餐厅进行合作，一方面解决社区老人吃饭食堂的问题，也为这些企业创收。

(19:47)主持人：对这些老年人的服务人员，有什么样的条件？

(19:47)张静：现在有一些下岗职工，社区可以招收这些下岗职工，解决他们的就业问题。

(19:49)王建民：这个事情必须得解决动力机制，就是谁提供服务，怎么盈利。比如小区里居委会自己有房屋，可能会出租去赚钱，如果用来建食堂，不能赚钱就没有动力。这个过程老年人不一定喜欢你的小饭桌，因为钱有限，有人的老人吃得很简单，就想把这个钱节约。跟餐馆结合的话，餐馆想赚钱，也没有多少利润。所以，一定要由企业提供，你不能赚钱，是公益性的。北京市正在成立社会工委，由社会中介组织，民间自己找经费给大家提供服务的，不是为了赚钱。企业应该承担社会责任，附近的企业捐钱出来，跟饭馆联系，饭馆要提供成本价，不能赚老年人的钱，包括雇佣的人，一定要体现提供义务的服务，就是志愿者之类的。

(19:49)主持人：就像志愿者在节假日期间在放假的时候为老人提供服务。

(19:49)王建民：对，一定要解决公益性的服务，不要搞得很统一。

(19:49)主持人：资金这方面政府出一部分，企业赞助一部分，家庭出一部分。

(19:50)张静：家庭子女出一部分，还要动员社会和民间人士提供义务服务，提供服务就是价值实现。

(19:50)张静：王教授说的大学生志愿者很重要，另外社区的健康老人也组织起来，比如把他服务的时间作为一种储蓄，等他老的时候可以免费接受这个服务。

(19:51)王建民：比如社区的居民40多年为老年人服务，将来你需要别人服务，别人也给你提供服务，这样就不付费了，这个服务是不能考虑钱的。

(19:51)主持人：像张代表说的，北京现在老龄人口将近300万，如果大多数人不管住进公办还是民办的养老院还是不能满足的。民政局和财政局下发关于养老服务的意见，提出9064的养老方案。2020年北京市将近90%的老年人实现居家养老的方式，就是居家养老是大势所趋。

(19:51)王建民：如果离开家，房子的空间怎么利用，可能就会闲置。

(19:51)张静：中国人讲究天伦之乐。

(19:51)王建民：在家里养老感到比较好。

(19:52)主持人：比如说身体不太方便的老年人，或者有残疾，生活属于半自理的老年人应该怎么办？

(19:52)张静：社区可以通过这种途径，比如给老年人送货上门，通过志愿者定期去服务，清洁卫生、购物等，可以通过各种途径和方式，根据小区老年人不同的特点和需求进行服务。

(19:52)主持人：一般来说居家养老除了小饭桌，解决吃饭是最基本的问题，还有哪些服务？

(19:53)张静：吃饭是首要的问题，因为老人一般都是体弱多病，今后还会涉及社区老年人的

康复和护理，还有社区老年的临终关怀，我看新闻，市政府在这方面也有所考虑，比如社区二级医院要改为老人的康复护理医院，随着市政府在这方面力度的加强，会得到进一步发展。

(19:56)主持人：刚才王代表提到城乡教师均衡化的问题，可以说现在农村有一些优秀的教师流动比较大，这就涉及到教师的待遇问题。

(19:58)王建民：待遇要提高。我议案里提到把生活环境城乡均衡化，公共服务均衡化。生活的环境差不多，才有可能把人留住。农村教师工资低，生活环境也不太好，当然留不住人。如果城市就业不成就会到农村，城市里有很好的机会就不愿意去农村。目前就业有这么多困难，一定有人愿意到农村，农村现在也发展比较快，条件越来越好，收入水平要保证，工资待遇，城乡工资能不能一体化，在城市里当老师跟到农村去应该没有区别，还应该好一点，比如住房条件，工作多少年有住房补贴等等。

(19:59)王建民：如果待遇低，还想促进一体化就比较难。目前就业遇到很多障碍，在城市里就业，到农村去也是提供服务。有基层经验对自己的发展非常有帮助，你来的时候是聘任制，不是永久的，你三年时间的服务期，发展好有机会，比如本科毕业，这里服务三年，如果你考研可以增加分数，你工作两到三年，想上教育硕士，或者你是小学教师，工作三年派你去上教育硕士，回来可以教中学，你应该有发展的空间。或者不愿意在这里做，三年之后考研考走。

(19:59)张静：学校里涉及到职称晋升。

(19:59)王建民：你的政策和待遇均等化，跟城市没有区别，这样大家就愿意去。

(19:59)张静：需要新的政策。

(19:59)王建民：一定要有好的机会。

(20:00)主持人：农村设置了中小学硬件设施也需要及时改变，还有对教师生活环境、工作环境也应该有相当的提高，这样才能吸引到人。

(20:00)王建民：硬件政府来投资，或者政府来号召，企业捐助等，但是不能把城市里淘汰特别落后的电脑给农村，配备应该差不多，硬件设施差不多。像网络、电视包括交通都不会有很大差异，这是政府应该承担的责任。

(20:00)张静：政府调动社会的力量创造比较好的条件。

(20:01)王建民：通过经济手段，比如你捐助了，可以减免税收等。

(20:02)主持人：王代表说到由企业比如投资一部分设施，政府给他一定资金上的补助，这在养老方面，在北京养老院方面北京已经开始这方面政策，养老院分公办和民办，北京市对社会机构兴办养老院有补贴，每张床位给一万六的补贴，养老院在城八区比较多，但是在郊区，企业在郊区没有土地的限制，应该更容易投资。

(20:03)王建民：一定要想好企业投资养老院是非盈利的，你要注意是不是以养老院的名义圈土地，盖好之后他自己用。一个企业或者一个人需要有很好的水准，思想道德、价值观，一定不是想着赚钱的。一个养老院三千四千五千的收费可能有盈利在里面，这个是不对的。

(20:03)张静：现在对养老机构提倡社会投资，调动社会力量有一个比例，有一部分是属于公益性的，有一部分是属于准经营性的，还有一部分属于盈利性的。

(20:03)主持人：北京从现在开始在18个区县每一个地方都要建立一个公益性的养老院。

(20:05)王建民：公益性的，保证成本就可以。如果用它来盈利，会盖得很豪华，家里很有钱，一家人来租一套房子，这个应该有限。中国的土地资源，很多人还没有住房。现在建很多豪华的楼房，这个应该有所限制。一个企业投资像养老事业应该是非盈利的。企业是赚钱，但是这样的事业就是公益性，不应该考虑赚钱，但是可以考虑非货币效应，比如广告效应，你建得很豪华，比如很有钱的人把老人送北京，一个月一万也出得起，这个不是重点，重点还是解决普通老年人的养老。

(20:06)主持人：刚才我们提到居家养老很多内容，如果老人生病以后，是不是可以到社区卫生服务站，有怎样的衔接？

(20:06)张静：目前社区基本上不具备这个职能。就我所了解，一些养老院本身也不具备这个。在西城就有一个养老院，但是他们只收健康老人。

(20:07)主持人：老人一旦生病应该怎么办？不管是居家服务，还是在养老院里的。

(20:07)张静：这个可以采取多种途径，市政府现在准备把社区的二级医院改成康复医院。

(20:07)王建民：那属于医疗保障，养老是健康的过程，这里应该有衔接，生病的时候应该怎么办。

(20:07)主持人：我在11日晚上代表咨询活动上，有代表向民政局提出，养老院有医生，但是他们的医生只局限看感冒或者发烧的常见病，如果老人一旦真的生病，子女也不在生病，就算在生病也不能起码赶到养老院给予细心的照顾，这个应该怎么办，养老院能不能配备全科医生？

(20:08)张静：有一些养老院有这个体制。像有的养老院既有健康老人的养老院部分也有半自理的老人，还有完全不能自理的老人，这种养老院养老方面的设备都比较齐全。现在政府也在加大社区医生的培训力度，强调提高社区的医疗水平。

(20:08)王建民：医疗体制改革也研究很长时间，方案一公布就应该考虑。目前社区医生全科医生要大发展，养老跟医疗保险结合在一起，这块应该有很大的发展。

(20:08)主持人：居家养老里是不是还有老人买菜难的问题？

(20:09)张静：除了吃饭就是买菜难的问题。买菜难可以通过社区配送的形式解决，这个作为一个产业。比如民间什么公司愿意做这个，实际上单做一个小区成本比较高，但可以考虑作为一个产业实行蔬菜配送。

(20:09)王建民：如果作为产业赚钱就比较难，老人一个月才给50元补贴。比如在小区里的菜店，可以送货上门。一般老人都出门，如果不能出门就打电话可以送过去。但是作为产业，配送也赚不了多少钱。

(20:10)张静：因为国家有一定的补贴，比如说这些老人一周送两次或者集中送一两次，送货上门的服务可以通过国家的补贴进行解决，这样老人能够得到服务，菜的价格还有保证。

(20:11)王建民：送粮、油可以。但是我不建议国家补贴。商业企业进这个社区还有很多健康居民要买的东西，这个社区里服务500户家庭，其中30户家里有老人需要电话送东西，也不是每天送，像粮油可以通过公司配送。其实不用给粮食公司补贴他们也会送，允许他们到小区来，就是这个小区有多少老人，像给老人十斤面等，不然就不让你进社区。

(20:11)张静：前一段我们小区就搞蔬菜配送，就是通过下岗职工，利用社区闲置的房子，而且蔬菜价格很便宜，居民很欢迎。

(20:11)王建民：可以和菜农直接联系，直接配送，去了中间环节，给老人服务一定不能赚钱，你赚钱是企业经营。

(20:12)主持人：这期访谈的内容主要涉及到民生的，所以我们提前也在千龙网征集一些问题，有一个网友说北京从几年前就有这个规定组织城镇教师到农村执教，现在结果怎么样？

(20:13)王建民：以前就有，但是操作起来比较有难度。给支教本人也带来很大困难，比如家里有老人、孩子都需要照顾，到农村一个星期回来一次。如果在城乡经济水平、生活环境没有逐步一体化，这种做法还是比较短期的，不太容易做成功。目前就业这么困难，设立一些岗位，也不用花多少钱，可以招聘毕业生，自己内部发展，交流也是需要的，但是短期、示范性的，一个礼拜来重点培训教师，包括一些大学教师，比如硕士、博士生提供培训，或者通过一些机制，你是硕士，你是本科到农村提供多少服务，你考研的时候大学里有面试保研，比例很高。

(20:13)张静：国外在这方面就比较多，比如公益活动也作为一个入学的条件。

(20:14)王建民：为社会提供服务，对老人服务是很重要的方面，包括教师也是，如果你想晋升职称，可以去服务。这样效果要比强制性流动更好一些。

(20:14)张静：解决目前大学生就业问题，另外也是对年轻人的锻炼。

(20:14)王建民：了解社情，了解民情，为别人提供服务，也得到了回报。在大学里对周边的环境不太了解，认为自己各方面的能力很强，跟工作结合，讲一些课，这也是对职业能力的锻炼。

(20:14)主持人：有一位网友问，你预计农村教育和城区教育水平要达到相当的话，大概需要几年的时间？

(20:18)王建民：北京市可能更快一些，地铁通了新城建设社会经济生活水平没有一体化，那么教育也完成一体化也很难。但是十年二十年就会越来越接近。

(20:18)主持人：这位网友的问题比较具体，很希望将外地退休人员来京投靠子女落户或者来京的工作人员转入北京的医疗保险。因为这些人有的年事已高，有的已经无法回到原地再报销医疗费，这就影响他们的看病和生活。作为这些人，他们的子女有的很长时间在北京工作，为北京的发展建设做出应有的贡献，交纳了一定的税款，你们怎么看待这个？

(20:19)王建民：现在北京老年人乘坐公交车北京籍的免费，有的就问不是北京籍可不可以。如果将来再进一步发展会考虑，目前还不能。逐步发展会有措施。

(20:19)张静：非北京户籍的老人在北京解决医疗保险的问题，这个问题是不是能分步走。首先把过去北京的知青上山下乡在外地，可能就在当地扎根落户，这些人前些年国家有政策，他们的子女可以恢复北京户口，他们退休可以先解决这部分人的户口问题。

(20:20)王建民：下一步很的快，包括户口再打破，就不会有大的问题。退休金，你的医疗保险可以转移到北京来。

(20:20)主持人：说到医疗保险对非北京户籍的老年人我又想到养老，如果外地老人来北京投靠自己的子女，可以进入北京的养老院，因为北京的养老院有这个政策。

(20:20)张静：现在一般的养老院都是收费的，在这方面没有太多的限制。

(20:21)王建民：政府把土地拿出来，尽可能定位是非盈利的，这样会比较好。

(20:22)主持人：还有一个问题是关于教育的，这位网友说我在北京工作多年的外地户籍公民，现在有一个小孩，户籍也在外地，针对外地户籍的小孩在北京参加高考的问题有两条建议，一个是考虑孩子的父母在北京的工作年限，个人所得税的年限，二是要考虑孩子在京学习的时间长短，能不能考虑在这参加北京的高考？

(20:22)王建民：目前是一刀切，我认为还是应该逐步改变。你工作多少年，孩子在北京上学，到高考的时候应该允许。这也需要一个论证的过程，如果在北京工作五年，或者四年半怎么办，包括高考，北京的分数也会调整。

(20:22)张静：要根据他在北京工作的年限，因为他在北京工作 ，也给北京市交税，也为北京市做出贡献，在这方面应该出台一系列相应的政策。

(20:22)王建民：有一个评估标准，到什么标准可以参加。

(20:23)主持人：最后一个问题是关于居家养老方面，我们谈到吃饭、买菜、照顾方面的问题，这位网友说很多老人他们文化方面的需求应该怎么满足？社区是不是也可以定期组织一些活动？

(20:23)张静：主要通过社区的文化站解决这方面问题，今后咱们国家普及的不太够。我近几年在韩国，他们社区经过举办老年人唱歌比赛，特别随意性，这个活动这方面开展不错。

(20:24)王建民：除了这个也可以找志愿者，老人吃无所谓，穿无所谓，精神需求非常重要，可以通过志愿者，或者一个企业，能不能组织小区的老人逛逛北京城，精神需要非常重要。除了你刚才讲的社区活动，这也是很重要的，中国的志愿者有非常高的素质。

(20:24)主持人：明天北京市十三届人大二次会议就要闭幕了，今天晚上的访谈也是千龙网在两会期间最后一次访谈，请两位代表就你们所关注的问题发表一下自己的看法或者感受。

(20:24)王建民：希望千龙网越办越好，内容建设更丰富，引领主流文化。另外明年我想继续关注学生就业问题，教育体制改革问题，今天我又交了一个建议，我们知道法官工作量非常大，平均两天就要接一个案子，而且工资也不多，明年我们想继续推动。主要就是就业、教育体制改革、法官的问题。

(20:24)张静：希望千龙网多多关注民生，为创造北京市和谐社会做出更大的努力，祝千龙网发展越来越好。今后我将继续关注民生问题，也是老百姓最关注的问题。

(20:26)王建民：这次我特别大的感受人大常委会的报告对奥运会的立法进行后评估，这是非常大的进步。管理是先计划后实施，人大常委会的报告里提到对奥运会的评估报告，就是奥运会立法评估报告是很大的进步。我们希望政府的工作，比如说养老投资两个亿效果如何，应该请专业单位评估一下，应该怎么完善，问题在哪里，怎么去完善，建议提出来，政府应该加强这一点。人大常委会的报告里，我就非常高兴。一个计划不是做完就不管，不考虑成果，效果好不好，这是很大的进步，我有很大的感受。

(20:26)张静：政府在各做了很多工作，09年也有非常艰巨的任务，广大市民也期待政府在各方面工作取得更大的成绩。

(20:26)主持人：各位网友，今天由于时间关系我们的访谈马上就要结束了，非常感谢两位嘉宾走进我们的直播间，跟我们的网友在线交流很多关于教育和社会保障、医疗等大家非常关注的问题，也提了非常好的建议，也感谢各位网友连续几天对千龙网两会直播的关注，我们也相信北京今年对民生方面很多问题上会越来越好。今天直播就到这里，谢谢两位嘉宾的到来，各位网友再见。

北京市人大代表王建民：第十三届人大第二次会议议案一

案由：

关于大规模选拔高校毕业生强化区县师资力量的建议

（海淀区代表团第三组，2009年1月12日）

案据：

2008年12月25日，中共北京市委十届五次全会通过的《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，提出促进城乡教育均衡发展，提高农民科学文化素质，加强农村教师队伍建设。

在城乡一体化建设与发展进程中，根本的和重要的工作之一，是促进城乡教育均衡发展。城乡教育均衡发展目标的实现，最关键的是师资力量要向均衡化发展。大力加强区县城镇和农村学校教师队伍建设，是市政府和区县政府最有价值的公共服务项目。这样的公共服务数量越多质量越好，越有利于城乡教育的均衡发展，越有利于农民素质的提高，越有利于城乡一体化新格局的形成。

2009年，高等学校毕业生面临最严峻的就业考验。解决高校毕业生就业难问题，已经提到国家议事日程，并出台了促进就业的七项政策。高校毕业生就业遭遇困难，正好是北京市选拔优秀人才充实区县城镇，特别是农村教师队伍的大好时机。既可以选拔优秀毕业生到普通中小学任教，又可以选择适用专业的高素质硕士、博士研究生，担任城镇和农村居民实用技能培训的培训师。

方案：

大规模选拔高校毕业生到区县城镇和农村从事教学培训工作，有助于促进城乡教育均衡发展，同时，也可以为解决高校毕业生就业难问题有所贡献。为此，提出以下四项建议：

（1）增加区县城镇学校，特别是农村中小学校教师人员编制，提高教师收入水平，优化工作、生活和学习环境。

（2）选拔优秀高校毕业生到城镇和农村中小学校担任教师，或者到职业技术学校担任职业技能培训师。

（3）由政府出资，安排有培养前途的现在岗教师，轮流到高等学校攻读大学文凭或教育硕士学位。

（4）对于新聘任的高校毕业生，可以签订三年以上工作合同，以保持工作的稳定。

北京市人大代表王建民：第十三届人大第二次会议议案之二

（海淀区代表团第三组，2009年1月12日）

案由：

建议北京市率先研究解决高等教育管理过度行政化问题

案据：

在温家宝总理直接指导下，中央教育行政主管部门，开始研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（简称《规划纲要》）。《规划纲要》的提出，标志着中央政府全面改革形成于计划经济时期的国家教育管理体制的开始，以便适应逐步完善的社会主义市场经济体制的要求。高等教育管理体制改革，是其中的主要内容。

北京市应该走在全国高等教育体制改革的前列，率先解决高等教育管理过度行政化问题。

在2008年召开的一次关于提高高等教育质量问题的座谈会上，来自10多所北京市属市管高等学校的教师一致认为，“行政化”、“官本位”，是影响高等学校办学质量提高的最大障碍。上级主管部门把学校作为一个下属的行政单位来管理，学校内部基本上按照行政管理机制在运行。

所有接受调查的一线工作教师感受到，学校就是一个行政组织，权利集中在“领导者”手中，工作按照“命令——执行”方式开展，学术权利没有充分表达意见和参与决策的机会。校级领导班子的外部选派和任命，忽视内部一线教师的意见和建议。学校有行政级别的管理人员太多，工作效率偏低。有教授认为，可以考虑减少50%。

在““行政化”、“官本位”结构下，办公资源和学术资源配置向掌握行政权力者倾斜。办公资源按照行政级别分配，教师待遇在副处级以下。拥有行政权力，获得资源的可能性就会大大增加。这是许多教授、博士竞聘行政岗位的主要原因。

政府具有管理公立高等教育机构的职能。但是，政府管理高等教育的方式，不应该是直接、深度、全面介入到高等学校的许多日常事务之中。从根本上来说，行政权利介入学校事务的目的，并不是为了“控制”，而是为了“发展”，为了在发展中体现政府意志和价值。历史和现实已经证明，学术力量充分发挥作用，更有利于顺应高等教育发展规律要求，更有利于高等教育发展战略目标的实现，同时也不会偏离国家意志和主流价值观。

政府部门应该考虑转变职能，逐步减少行政权利直接安排和深度介入高等学校事务，充分发挥学术力量在学校管理中的主导作用。政府部门管理高等学校的模式，应该转变为以“服务、调控、监督”为主题的新型模式。

高等学校作为学术型组织，只有在学术力量参与评价和决策的基础上才能够获得持续的效率和卓越的绩效。发挥学术主导作用，首先应该维护教师尊严、尊重教师权利、促进教师发展、激发教师潜力。行政管理部门和行政管理人员，应该有清楚的认识：行政为教学服务；行政管理人员要以为教师、学生提供完善服务为目标。行政权力高于学术权力、行政监管代替行政服务的高等教育事业，注定不会成功！

方案：

在现行体制下，对高等学校的管理普遍存在过度行政化问题。北京市应该率先研究解决这一问题，为其他省市的改革提供可借鉴的经验。具体做法建议如下：

第一，成立由市委教育工委、市人大代表、市教委负责人、市属市管高校负责人、高等教育研究专家组成的“高等教育体制改革领导小组”，根据中央要求、国家战略需要和北京市的实际情况，确定改革的指导思想、基本原则和发展目标。

第二，向社会公开招标，征集研究报告。研究报告至少要提供5套改革方案。

第三，组织专家论证改革方案，提出初步意见和建议。

第四，提交领导小组审查，确定符合要求的2-3套改革方案。

第五，公开向社会征求意见和建议。

第六，修改、完善，确定方案，提交市人大常委会审议。第七，将市人大常委会审议通过的方案，报告中央主管部门。获准后实施。

北京市人大代表王建民：第十三届人大第二次会议建议之一

关于转变高等教育专项经费投入管理方式的建议

（海淀区代表团第三组，2009年1月12日）

增加投入，重点建设，提高高等教育质量，无疑是正确的。但是，采取政府部门直接支配数额巨大的专项经费方式投入，按照经济建设项目模式评估绩效，不符合高等教育建设与发展规律。

政府部门以建设工程名义获得数以十亿计的专项经费，设立各种各样的项目，让高等学校以学校、院系、团队或个人为单位，通过一次又一次的申报，在不断竞争中争取一定份额的资源。对于项目的管理，实行基本等同于经济建设项目的模式，即“政府决策，立项投资，审计支出，量化产出，定期检查，按时收获，评估效益”。

在这种投资管理模式下，产生了以下问题：

（1）学术水平的竞争演变为行政能力的竞争。在学校内部，凡是涉及大额度资源配置的项目申报，不管是集体项目还是个人项目，都要在学校行政部门直接组织下进行。集体或个人的行政能力越强，获准立项的可能性越大，获得资源的数量越多。学术竞争行政化，行政权力制约机制不完善，必然导致“权利寻租”和“权学交易”行为的发生。

（2）大量挤占专业工作时间。高等教育项目越来越多。申报、开题、检查、结项，有大量的表格要填写、报告要上交。即使是一位“非重点”的普通教师，每学年都需要提交10多项申报材料、中期总结或成果汇报之类的文件。一份材料花费2-3周时间准备是很正常的事。每学期至少有2、3项材料需要仔细填写，差不多占用2个月左右时间。

（3）发生“马太效应”，降低资源使用效率。项目申报需要集中优势力量。优势的学术力量的难以在短时间内“新生”或得到“强化”，于是只好不断利用现有的“优势”去竞争。这样做的结果，是发生严重的“马太效应”，资源不断向少数学科、少数教师那里集中。

（4）不利于内部和谐，削弱可持续发展动力。一些人才开发“工程”或“计划”的项目，在行政主导下以简单特征和近期绩效为主要依据，把“人才”分成了各种“等级”，以“马太效应”方式向少数人分配资源，造成少数人专项经费的“膨胀”，同事关系紧张。多数人经费短缺，心理失衡，逐步丧失工作积极性。

（5）增加行政成本和管理失败风险。政府部门直接规划、执行、监督、指导高等教育建设“工程”和“计划”项目，学校行政机构直接安排、监控重点建设项目的实施情况，项目种类广泛、数目庞大、经费额度高，大大提高了政府和校方的行政成本，增加了管理者职业失败的风险。各高等学校为获得资源份额展开剧烈博弈，行政管理者要承受来博弈参与方动员的来自多方面的形形色色干扰力量的压力。要抵御住来自博弈参与方的压力和诱惑很难，这为执行专项经费分配与监管工作的公务员个人职业生涯的发展带来巨大风险。

为此，建议转变投入方式，提高经费使用效率。基本思路是按照政府指导并批准的高等学校的发展战略规划需求，核定额度，简化程序，一次性投入，只在战略规划实施的中期和末期评估绩效。

具体建议：

（1）提高生均经费投入增长比例。应该与高等教育经费投入增长同步。

（2）取消政府部门直接进行的“紧逼盯人”式经费使用监督制度。要假定被投资的学科、项目或人才，都是“好人”。既然决定投资，就要信任被投资者。可以采取不定期抽查和违规举报制度加以监督。

（3）建立经费使用的内部激励与约束机制。

（4）公开公共经费投入信息，由社会公众监督和评价绩效。

（5）促进高等教育多元化融资机制的建立与发展。

北京市人大代表王建民：第十三届人大第二次会议建议之二

关于公开出租车企业收支情况的建议

（海淀区代表团第三组，2009年1月12日）

有中央领导同志指出，北京是祖国的首都，“首都稳，则全国稳”。

在众多与社会稳定相关的因素中，出租车行业运营的稳定，发挥着比较重要的作用。重庆、海南三亚和甘肃永登县等地，接连发生出租车罢运事件，对当地经济和社会的正常运行以及社会的稳定，产生了一定的负面影响。

较大规模的出租车罢运事件，为地方政府完善出租车管理制度敲响了警钟！

北京市应该成为改革出租车管理制度的先行者。对出租车行业管理制度的改革，要从回答下面市民的疑问开始：

（1）出租车企业是以营利为目的私人企业，还是承担政府职能的公共企业？

（2）如果是私人企业，为什么要用公共财政给其雇员（司机）提供补贴？

（3）如果是公共企业，为什么普通市民不能够作为日常出行的交通工具？

（4）为什么出租车司机普遍反映“份钱”太高？

（5）“份钱”高，是运营成本高，还是企业垄断经营获取巨额利润？

（6）出租车企业的利润率到底有多高？

（7）出租车行业是否存在垄断经营情况？

（8）如果有垄断经营，为什么不放开准入限制，通过公司之间的竞争解决？（9）政府对出租车公司应该如何定性，如何监管？

从北京的实际情况看，出租车行业已经成为承担部分公共交通职能的准公共企业。出租车行业运营的价格、效率与稳定，对整个北京市的交通质量和社会稳定，发挥着十分重要的影响。

为此，政府有关部门应该尽快采取措施，研究、改革出租车管理制度。建议先期采取以下措施：

第一，按照政府信息公开条例要求，公开近五年内政府向出租车企业或企业雇员（司机）提供补贴情况，说明补贴原因。

第二，向公众，至少向人大代表，公开出租企业经营的成本与收益情况。

第三，根据有关规定，参照国际或国内其他城市标准，确定出租车企业的合理利润率标准。

第四，在政府主管部门指导、监督下，由企业与司机通过协商，重新签订工作合同。

北京市人大代表王建民：第十三届人大第二次会议　建议三

关于规范党政领导干部“专业技术职务”称谓的建议

（海淀区代表团第三组，2009年1月12日）

近几年来，组织人事部门根据社会公众的强烈呼声，清理、规范了党政领导干部的“学历”称谓问题，受到广大人民群众的肯定。

但是，最近注意到，在组织部门公开的党政领导干部的个人简历中，有不少人的“专业技术职务”的称谓存在问题。主要是沿用计划经济时期的做法，把担任专业技术职务期间的“职称”当作永久的称谓。

“职称”是对专业技术人员任职资格、工作能力和工作岗位的评价与确定。“职称”对于专业技术人员而言，意味着岗位职责、经济收入和社会地位。许多人为获得高级职称，需要付出长期艰苦的努力，同时，为了保住已经获得的“职称”也需要付出辛勤劳动。

目前，几乎所有专业技术人员工作的单位，都已经实行了岗位聘任制，“职称”不再是终身制，而是签约聘任期内的岗位名称。在岗是“教授”，离岗就不再是“教授”，只是“退休教授”或“曾任……教授”。

许多专业技术人员，在提拔到党政领导干部工作岗位上多年，早已经完全脱离了原来的专业技术岗位，但仍在简历中介绍是“工程师”、“高级工程师”、“教授”、“研究员”、“会计师”等。没有具体单位的聘任，就不应该称谓相应技术“职称”。

还有的干部是“官后职称”——因为当官而被专业技术单位出于复杂的原因授予挂名的“教授”、“研究员”、“博导”等。这属于违规违纪并很可能导致以权谋私的行为。

建议组织人事部门，尽快清理、规范党政领导干部的“职称”问题。如果没有具体的单位聘任，就要取消相应“职称”，可以说明“曾任”。对于官后的“职称”，应该坚决取消。

专业技术人员受到党和人民的信任担任了党政领导干部，就应该辞去或暂停专业技术工作，运用所掌握的公共权力，一心一意做好领导或管理工作。

北京市人大代表王建民：第十三届人大第二次会议建议之四

建议通过 “星级”评定优化出租车司机激励机制

（海淀区代表团第三组，2009年1月12日）

北京市的出租车管理工作仍然需要加强。存在拒载、绕路等违规行为的出租车司机的比例仍然很高。出租车的车内卫生状况普遍需要提高。

这些问题的存在有深层次的复杂原因，解决这些问题办法也有多种。除了行政处罚和经济处罚手段，还有精神激励办法，即对出租车司机评定“星级”。

目前，可以看到少数在马路上行驶的出租车头顶“星级”灯。调查发现，“星级”评定对出租车司机有很大的精神激励作用，同时也能够提高出租车的载客率。乘客愿意乘坐“星”车。乘坐“星”车一般能够享受到规范的服务。

建议有关部门研究完善这一制度。可以把“星级”分为“金星”、“银星”和“铜星”三个级别，制订评级标准，扩大评级规模。可以通过由乘客投票计算“满意”数晋级。同时，实行投诉“一票否决”制——一旦有乘客投诉司机违规行为，经查证核实，立即取消所受“星”级。

通过完善“星级”评定的激励机制，同时实行对拒载、绕路等违规行为投诉的“举证倒置”办法——乘客对司机有投诉，要由司机提供证据证明当时情况。双管齐下，有可能进一步改善和提高首都出租车服务质量。

另外，建议设立更为便捷的交通服务质量监督举报电话，比如通过“114”查号台转接方式。

北京市人大代表王建民：第十三届人大第二次会议建议之五

关于减轻法官工作负担保证审判工作质量的建议

（海淀区代表团第三组，2009年1月12日）

    ２００９年１月１５日，北京市高级人民法院院长，在市十三届人大二次会议上所作的市高级人民法院工作报告中谈到：“２００８年全市法院受理案件３９万件，法官人均结案１６９.１件，审判任务压力越来越大，”尽管增加了一些编制，但审判力量不足的问题没有得到根本解决，“加班已经是法院工作的常态。”

在对法院报告的审议中，上述问题引起代表的高度关注。

２００８年，全市法官“人均结案１６９.１件”，这意味着一年３６５天连轴转，平均两天审结１个案件。这是一种什么样的速度？！这是多大的工作量？！在大多数情况下，诉讼案件是事关当事人重大利益，甚至是倾家荡产、人命关天的大事。法官承担如此沉重的工作任务，要保持精力充沛、思路清晰、全面客观、审判公正，难度将十分巨大。法官也是普通人，是普通的劳动者，如果不得不“加班”工作，如果“加班”没有足够的加班费，是否也是对法官作为普通劳动者合法权益的侵犯？

全市法院审判力量不足的问题长期得不到解决，决不仅仅是法院系统工作人员的工作负担问题，而是关系到全市法制建设和法治质量的重要问题。人员“编制”要根据工作需要进行调整，为“编制”而编制，是没有意义的行为。

为此，建议市委、市人大常委会和市政府有关部门，高度重视这一问题，组织人员进行专项调查，深入全市各级法院，全面掌握情况，分析原因，提出方案，尽快解决问题。

当务之急，是要保障“加班”法官依法获得合理的“加班费”。然后，要尽快解决“编制”不足问题。严格标准和程序，向社会公开招募法官后备人才，通过强化的实际工作培训，尽快充实到审判队伍中。可以考虑建立法学高等教育组织和研究机构专业人员，到基层法院挂职制度，加强法院审判力量。

最近很抽象！

在抓紧时间写很抽象的一本书《研究生人力资本研究》。

合同过期了。

4  研究生人力资本需求

在一个国家内，研究生人力资本的生产与供给，目的在于满足国家机构、社会组织和个体成员的需求。无论是机构、组织还是个人，凡是要开展活动，都需要耗费资源。其中，最重要的是人力资源。活动中人力资源的使用，在经济学语境中即为人力资本生产要素的投入。国家、组织和个人所进行的各种活动，一般都可以看做是生产活动或者符合生产活动逻辑的活动。

生产活动的逻辑，主要体现在由“要素——作业——产品——营销——维护” [1]一系列环节所构成的活动之中。在所有活动中，需要耗费的最有价值并对产品价值的决定起最大作用的要素是人力资本，特别是研究生层次的人力资本。

需求实现生产，同时增加成本。需求数量越多、质量越好，生产的成本越高。需求应该如何决定？应该基于什么逻辑？本章探讨研究生人力资本的需求问题，从需求的逻辑、现状、趋势和理性四个方面展开。

4.1  需求逻辑

所谓需求逻辑，是指需求决策应该遵循的规则。具体而言，这里的需求逻辑，指市场对研究生人力资本需求的决定规律。在本书作者的习惯性学术词汇中，常用“逻辑”一词表达某种事物发生和发展所遵循的规则或规律。符合逻辑，意味着符合规律，满足客观性和科学性要求。[2]

中国研究生人力资本的需求逻辑，经历了完全计划、计划与市场和完全市场三个阶段。

4.1-1  完全计划逻辑

从1949年到1985年，中国高等学校人力资本的需求，完全按照计划决定。在一时期，国家是否需要研究生人力资本，需要多少，什么结构，何等质量，诸如此类的问题都由中央政府计划部门和教育行政管理部门决定。

政府部门的计划性需求决定，不能完全否定。首先，需求决定有依据。这种计划决定，一般而言，是以国家的经济和社会建设计划为基础。在经济规模较小，经济活动模式单一，经济和社会活动严格按照国家经济和社会发展计划运行的情况下，政府部门对研究生人力资本需求的判断，应该具有一定的逻辑性——符合计划经济逻辑。其次，需求空间巨大。这一时期的研究生人力资本生产规模很小，严重供不应求。无论多少数量和结构的需求决定，都不会出现过剩问题。第三，需求组织的接受没有条件。这一时期的硕士和博士研究生人力资本，主要向国家科研机构和高等教育组织配置。这两个领域的发展力量需要加强，对研究生人力资本的需求旺盛。研究生人力资本的投入，不会增加国有事业单位的成本。任务国家下达，资源国家调拨，生产国家监督，产品国家调配。成果归国家所有，包括人力资本在内的所有成本都有国家承担。因此，对一个组织研究生人力资本需求的决定，不会对这个组织自身的存在与发展产生影响。换个角度说，需求决定所产生的结果的好与坏，不用这个组织的管理者负责。最后，研究生人力资本的直接所有者服从安排。人力资本投资费用主要由国家承担。当时的认识是国家投资国家所有，国家的配置必须无条件接受。

随着经济和社会的发展，这种完全由计划决定需求的逻辑变得有不符合逻辑之处。研究生人力资本的配置效率和使用效率难以得到保证。于是，出现了新的需求决定模式。

4.1-2  计划与市场逻辑

从1985年到1992年，中国研究生人力资本需求的决定，既有计划安排，又有市场配置，遵循“计划+市场”的复合逻辑。这一阶段开始的标志是1985年5月27日，中共中央正式批准发布《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）。[3]报告指出：“改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权”。明确指出“要改革大学招生计划制度和毕业生分配制度。改变高等学校全部按国家按计划统一招生，毕业生全部由国家包下来分配的办法”。实行三种办法。一是国家计划招生。在毕业分配上，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的制度。一定比例实行定向招生。二是用人单位委托招生。委托单位要按议定的合同向学校交纳一定数量的培养费，毕业生应按合同规定到委托单位工作。三是在国家计划外招收少数自费生。学生应交纳一定数量的培养费，毕业后可以由学校推荐就业，也可以自谋职业。[4]

中共中央的关于教育行政管理制度创新的《决定》，改变了研究生人力资本生产与配置的传统模式。在单一、僵化的计划逻辑中，增加了比较灵活的市场因素。需求的完全计划决定，转变为允许“用人单位”自己表达需求意愿，可以按照自己的需要，通过“委托培养”途径获得所需要的人力资本。另外，即使在“计划”部分，也意识到了需求表达和需求满足的“市场性”，允许人力资本使用者和占有者之间进行“双向选择”。在严格的计划外，增加了“自费生”——自主投资，自由配置。这一变化顺应经济和社会发展潮流，对研究生人力资本配置和使用效率的提高，产生了积极作用。

4.1-3  完全市场逻辑

1993年以后，中国研究生人力资本的需求决定，逐步实现完全市场逻辑。在1993年2月13日，中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》（中发[1993]3号），1994年7月3日发布《国务院关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》（国发［1994］ 39号）（以下简称《实施意见》）。国务院在《实施意见》第十六条提出改革毕业生分配制度。对于高校毕业生“近期内除委托、定向培养生和自费生外，实行在国家宏观指导下，学校与用人单位供需见面和一定范围内双向选择的制度。”此后，在研究生人力资本需求决定和配置中，市场机制发挥的作用越来越大。1997年，全国高校实现“国家计划”和“调节性计划”“并轨”招生改革之后，[5]高校人力资本的市场配置程度进一步提高。特别是在1999年中国高等教育实施大规模扩招政策之后，[6]包括研究生人力资本在内的高校人力资本的配置基本实现市场化。

2002年2月8日教育部、公安部、人事部和劳动保障部共同发发布《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》（以下简称《就业制度改革意见》）（国办发[2002]19号）。《就业制度改革意见》中明确提出“进一步转变高校毕业生就业观念，建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制，努力实现高校毕业生的充分就业”[7]的理想化目标。可以认为，以《就业制度改革意见》为标志，中国大学生和研究生人力资本的配置完全实现市场化。

配置的市场化意味着需求决定的完全市场化。对研究生人力资本的需求，无论哪种所有制、什么产业性质和多大规模的组织，都获得了自主决策的权利。所有人力资本的使用权主体，都可以自行决定人员选择，或者在规定原则和程序下自行作出用人决策。所有营利性组织，要承担研究生人力资本的使用成本。这样，由市场逻辑决定的研究生人力资本的需求，就有了数量、质量和结构的严格要求；符合要求者接收，不符合要求者拒聘。于是，市场上出现了失业者——投资价值无法实现的研究生人力资本投资者。

完全计划，计划与市场并行，以及完全市场，这三种研究生人力资本需求决定的逻辑，并没有正确与错误之别。每一种逻辑，只要适应当时社会经济和社会运行与发展需要，就是“好”的逻辑——合理的、有效的、符合规律性的逻辑。反之，如果不适应当时经济和社会的运行与发展，就不是“好”的逻辑。完全计划的逻辑符合纯粹的计划经济和传统社会主义社会的要求。完全市场，即充分发挥市场机制作用的逻辑，符合市场经济和中国特色社会主义社会的要求。计划与市场机制并行的逻辑，是国家经济和社会转型前“双轨制”发展逻辑在研究生个人力资本需求决定中的反映。

一种逻辑，随着经济和社会需求的发展变化，会经历一个从适应到不适应的过程。适应变化的逻辑，对经济和社会有促进作用；不适应变化的逻辑，往往会成为经济和社会发展的不利因素。这就像生产关系与生产力之间的关系，有一个从适应到不适应的过程。当不适应的情况出现时，变革的时机就会到来。变革之后，新的适应的状态就会出现。没有变革，矛盾和冲突就会不可避免地发生。

新书，新书面世！

《战略人力资源管理学》

        在2008年的最后一天，我见到了自己精心编著的新书：《战略人力资源管理学》。这本书被评为北京市精品教材。

        新书出版，得到北京大学出版社的大力支持。责任编辑十分细致，一字一句，精心审校。为本书成为“精品”增光添彩。

       这本书写了很长时间。一个人认认真真一字一句写作，真正独立完成。当做“专著”来写作——凡引用，必注明出处。书不厚，因为废话少。

       希望这本书为读者学习“人力资源管理”提供帮助。

       再提醒一句：《战略人力资源管理学》，是“人力资源管理”课程的升级版本。要学就学新版的东西，对吗？

邀请全体研究生辞旧迎新！

2009年元旦快乐！

         今天（2008年12月27日）晚18：00-20：00，邀请全体在学研究生15名 + 待学研究生2名 + 研究生来自吉林大学的女友1名，共18人聚餐（老师付费——这是来自我的博士导师南开大学谷书堂教授的传统！），辞旧迎新，共话美好生活！

         我的研究生都很优秀！他们优点很多，特点显著，但基本上没有什么缺点。目前在学博士研究生有3名，在过去一年中取得很大进步。在学硕士研究生有12名，其中2006级6名，2007级3名，2008级3名。他们学习努力，实习认真，找工作辛苦！特别希望明年即将毕业的2006级同学，找到理想工作，觅到合适伴侣，获得出国或升学博士学位的机会！

        作为导师，我首先关注的不是研究生的学习、研究或工作，而是他们的心理状态。要帮助他们获得和保持快乐的心情！心情快乐，才能够学习好、研究好、工作好！才能够勇敢面对困难和挫折！

        我和全体研究生要加倍努力，在新的一年里取得更大进步！

（补记：2009年计划招收博士研究生2名，硕士研究生4名——目前已经录取本校面试保研学生2名。）

【北京市人大代表王建民：征集市民意见和建议】

       北京市第13届人大第二次会议，将于2009年1月12日召开。在会上，人大代表将提出议案、建议和批评意见。

        作为北京市人大代表，我每年都提出反映社情民意的意见和建议。有些问题得到解决，有些问题引起有关部门重视，有些问题受到媒体和社会公众的关注。

       人大代表来自人民，代表选民，为人民服务。现在向大家征集意见、建议或线索。我将根据大家提供的信息，认真调查研究，区别不同情况，依法向人大会议提出。有关情况，将及时在博客公开。

       请将您的意见、建议或要求，发送到：

       wangjm@vip.sina.com

答《北京青年报》记者问：

对大学“科研泡沫”的看法？

《北京青年报》记者：北京教科院的一项调查表明：虽然北京地区高校的论文产出成果强，但科技贡献力量较弱，论文数量与科技贡献程度不成比例，大多数论文没有真正的转化为推动科技发展的动力，更谈不上对经济的贡献。这被称为“纸上的专利”或者“科研泡沫”。请问：您对此怎么看？是什么原因导致高校老师热衷进行“纸上的专利发明”？为将“纸上的专利”落到实处，您有什么建议？

王建民教授：“纸上的专利”或称为“科研泡沫”，的确是事实。为什么会出现这种情况？主要原因“绩效评估”的方向性错误所致。现行绩效评估，主要以“数量”为主要指标。有了数量，就算有绩效；有了绩效，就能带来各种利益！

《中国报道》约稿：

对“公开选拔领导干部”问题的看法

王建民

北京师范大学管理学院教授、博导

北京市第12、13届人大代表

（2008-11-23）

近几年来，中国许多省市“面向国内外”公开选拔副处级、处级和副厅级“领导干部”。这样的举措，无论在什么意义上，都意味着中国干部人事制度正在发生积极的和良性的变革，值得全社会充分肯定。

但是，有几方面的问题需要引起注意：

一是避免发生形式化、“表演性”行为。调查发现，一些地方或一些岗位的“公开招聘”，有形式化和“表演性”倾向。主管领导早有合意的人选，公开招聘只是按照要求走过场。

二是注意防止简单化导致的“招聘失败”风险。目前的公开选拔方式，很难避免简单化倾向。一个人突然出现组织部门和公众视野中的“新人”，通过短时间内几个程序的考察就决定赋予权力，“招聘失败”的风险很高。

三是注意遵循人力资源管理规律。大分贝广告，大规模外部招聘，这种事情在人力资源竞争十分激烈的商业组织中都很少发生。原因就是对多年在岗人员的心理和职业生涯有严重的负面影响，不利于工作效率的提高，不利于优秀员工的保持。

总之，现行的公开招聘领导干部的做法意味着进步，但并不意味有必要长期进行下去。轰轰烈烈，大张旗鼓，形式单一，为创新而创新，并不属于卓越人力资源管理实践的范畴。“管理是寂寞的。”

答记者问：老师被杀背后的原因 

北京青年报记者：最近，连续爆出学生刀砍老师事件。中国政法大学一名男生闯入课堂，刀砍授课教授，后者不治身亡；浙江缙云县盘溪中学女教师潘伟仙因学生丁某逃课上网，准备去丁家家访，但丁某因为怕老师家访，竟将潘老师骗至山上后掐死；山西朔州，朔州二中一名入学不足一月的男生，在教室里手持利刃，将值班老师郝旭东刺死。学生为什么要刀砍老师？家长应该对孩子提前进行什么样的家庭教育？

王建民：老师被杀背后有原因。

（1）应试教育极度膨胀的结果。整个教育活动的主要目标演变为“参加考试，得到升学机会”，严重忽视学生作为“人”——“社会人”、“社会合格公民”——的教育。

（2）学校的和谐环境，特别是有秩序的、良好的师生关系，遭到严重破坏。学校管理过度行政化，应试导向，德育教育缺失，恶性竞争，学术腐败，学校内部环境恶化。

（3）社会环境的不良影响。网络上充斥着大量不良、违法信息，以及社会上各种不良行为，对孩子的暴力倾向和不计后果的做法，起到诱导作用。

（4）家庭教育忽视对孩子良性人格发展和良好品德建设的关注。关注重点转移到“应试-升学”。

丢人了！同学被“双规”！ 

         丢人了！同学吕国平被“双规”！像所有不守规矩的官员一样，涉嫌“经济”问题与“作风”问题。遗憾！

       本以为这小子年轻有为，一两年可以升到副部级，想不到却自毁前程，把自己推到“贪官”行列！恐怕再过十年也没有办法当面接受我的“战略管理学术”了！遗憾！遗憾！实在遗憾！

 所有“贪官”一个样。位高权重，“温饱思淫欲”。性欲压不住！美女上门，败倒在石榴裙下！美女所求，绝不是官员的身体，而是手中的权力。凭借“权力”，就可以不按常规出牌，可以获取超额“利益”。官员手中的“公共权力”，转变成了“个人权利”。女人以满足官员性欲为代价，换取官员的“权利”获得自己的“利益”。交易公式：性欲（支出）= 金钱（收益）！

 女人满足男人性欲的成本很小，但对金钱的欲望却是无穷无尽（为什么？是女人没有安全感，所以要占有物质财富保持未来的生存与发展吗？！）。男人——特别是动物性急剧膨胀的“高官”之类的男人，往往无法抵御对性欲的需求，对占有女人的渴望。哪怕他60岁、70岁，年轻漂亮的美女，回眸一笑，就能把他打趴下，温柔一声，就能叫他言听计从。

 仔细观察，正是“性欲”和“金钱”这两种因素，让整个官场危机四伏，管理成本大增。如果能够把这两种需求抑制在正常的范围之内，世界各国的行政管理成本至少能够节约50%。

 美国人发明了一种什么蓝色药片，能够让男人性趣大增。根源就在这里！中国的许多“贪官”，很可能就毁在这些药片片手里。如果证据确凿，家属应该可以起诉制药公司！当然，起诉之前要咨询法律专家。

 这是玩笑话。关键的问题还是在本人。需求人人有，但要通过正常途径获得供给。在此告诫那些同学或学生官员：一定要按照规矩办事！你的地位越高、权力越大，越要按照规矩办事。一定要千方百计把自己的“动物性”压抑在合理的范围之内。加强学习是压抑“动物性”激发“人性”的重要手段。学什么？推荐“高级官员职业战略管理学”——抱歉，书还没有写好。赶紧！

出名三部曲：追热点，走极端，放大炮！

   市场上有“名人”，种类繁多，形态各异，色彩缤纷。

   凡是“名人”，都有获得大大超额于“非名人”的利润的可能与现实。

   有一种“名人”源自学界。这种人一旦有了名气，“学术水平”和“个人价值”的行情就会看涨——可能涨到令人难以置信的地步。有了名气之后，文好发、书好出，一字值千金；有人追、有人请，有人奉献爱！

    “名人”好自在！！！

    “非名人”跪倒在“名人”的石榴裙下，祈求“成名之道”。“名人”面授机宜：“三部曲，一部‘追热点’，二部‘走极端’，三部‘放大炮’！”

     “追热点，走极端，放大炮”！原来如此？！“非名人”手舞足蹈、绝尘而去。

      本人“非名人”，想当“名人”的愿望越来越迫切。怎么办好？“三部曲”管用吗？！

王建民教授主持：

《战略人力资源管理学》，

获得（网络教育本科）

“国家精品课程”荣誉称号

（五年有效）！

《战略人力资源管理学》国家精品课程团队主要成员：

王建民  博士 + 教授 + 博士生导师

王宏新  博士 + 副教授 + 硕士生导师

于海波  博士 + 副教授 + 硕士生导师

王  颖  博士 + 讲  师 + 硕士生导师

钱  诚  博士研究生

杜晓宇  硕士研究生

孙竟豪  硕士研究生

张  鹏  硕士研究生

朱露月  硕士研究生

教育部 财政部

关于批准2008年度国家精品课程建设项目的通知

日期:2008-09-29  来源:教高函〔2008〕22号

http://www.zlgc.edu.cn/Detail.aspx?Id=1205

高等教育工程化建设中的管理模式：问题与对策（1）

王建民

（北京师范大学 管理学院， 北京  100875）

（《高等教育研究》，2008年第10期）

中国科技大学校长朱清时院士发现，一些学校“校园里的人已经静不下心来读书想问题了。”他说自己做了10年大学校长，“最后悟到大学可持续发展最基本的真理，就是学校一定要让师生们能静下心来读书想问题。” [1]中国人民大学校长纪宝成教授，在国家媒体多次大声疾呼，在变革时代，“我们的大学呼唤宁静的校园”。[2]

大学校园不“宁静”吗？个别现象还是普遍情况？内因还是外因？根本原因何在？作为生存于大学校园30年，关注与研究高等教育经济与管理问题10年的一名校园活动主体，对“校园宁静”问题应该有所感悟和认识。

经过一段时间的调查与研究，对这一问题有了基本判断：第一，完全同意二位大学校长的观点；第二，中国大学校园普遍缺乏“宁静”氛围；第三，导致中国大学校园不“宁静”的原因具有多样性，但其中最主要的直接原因之一，可以认为是政府主导下的高等教育工程化建设中所实行的经济建设项目管理模式，不适应高等教育事业发展规律的要求所致。

这一判断的提出，以丰富的事实和严格的理性为基础。拟从人力资本生产制度 [3]（P1）和人力资本产权视角，[4]（P39-P41）[5]运用制度经济学概念框架和博弈论分析方法，对这一问题展开讨论。如有专家发现偏颇之处，敬请指正。

一、基本情况

自1995年中共中央、国务院提出“科教兴国”战略以来，中国中央和地方政府开始制定并实施一系列国家“工程”和“计划”，有目标、有重点、有力度、大规模地投资建设国家高等教育事业。专门针对高等学校，或者以高等学校为重点建设目标的国家级“工程”和“计划”，主要包括：

（1）“211工程”。1995年开始实施，目前进行第三期，有100多所高等学校入选。建设的主要内容包括“学校整体条件、重点学科和高等教育公共服务体系”三大部分。[6]

（2）“985 工程”。1998年开始实施，目前进行第二期，有40所左右高等学校入选。

（3）长江学者奖励计划。1998年，教育部和李嘉诚基金会共同发起。

（4）“国家杰出青年科学基金”计划。设立于1994年，主要由国家自然科学基金委员会负责管理。

（5）国家“百千万人才工程”。人事部会同有关部门于1995年组织实施，旨在“培养造就年轻学术技术带头人的专项计划”。[7]

（6）教育部“跨世纪人才培养计划”。

（7）教育部“长江学者和创新团队发展计划”。

（8）教育部“新世纪优秀人才支持计划”。

（9）教育部“青年骨干教师培养计划”。

（10）教育部“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。

在全国所有省（直辖市、自治区），都有类似于中央政府部门的围绕高等学校学科建设、教学改革和人才开发等内容开展的建设“工程”或“计划”。

无论中央政府还是地方政府部门主持的高等教育建设“工程”或“计划”，都具有以下四个特点：

第一，行政主导。建设的动力主要源于通过政府部门表达的国家需求。所有“工程”和“计划”都在政府部门的规划、部署、监督和指导下实施。在高等学校内部，所有“工程”和“计划”项目的申报，不管是集体项目还是个人项目，都已经变成“学校”的项目。申报工作通常要在学校行政机构的动员、安排、选择、支持、协助下进行。在项目实施和成果鉴定过程中，一般都有行政人员组织的专家参与学术评价。评价意见有一定的参考作用。

第二，项目制运作。所以的“工程”和“计划”都是按照“项目”方式进行。“工程”或“计划”的目标，通过设立多个“项目”的实施来实现。基本程序是：通知（招标）—申报（投标）—评审—立项—实施—检查（年度或中期）—验收。运作方式等同于政府投资经济和社会建设工程的项目管理模式。

第三，专项经费，数额巨大。每一项“工程”或“计划”，都有严格的“专项经费管理办法”，比如《“211工程”专项资金管理办法》、《“985工程”专项资金管理办法》、《“高等学校本科教学质量与教学改革工程”专项资金管理暂行办法》等。管理办法强调：“统一规划、单独核算、专款专用、结余留用。” [8] “集中使用，突出重点；总体规划，分年实施；项目管理，绩效考评。”“统一管理、集中核算、专款专用。”  [9] 项目制要责任到人；项目专项经费，只有项目负责人才有权支配。

根据不完全信息估计，自1995年以来，中央和地方财政投入高等教育建设工程和计划的专项经费，不少于1000亿元人民币。新开始的高等教育建设项目投资额度，继续保持强劲增长势头。比如，2008年开始的“211工程”第三期建设，中央财政将投入100亿元人民币。[10] 2008年初，北京市教育委员会和财政局，决定实施“北京高等学校教学质量与教学改革工程” 投资10亿元；实施“研究生和科技创新工程”，投资25亿元。

第四，决定性影响。在中央和地方高等教育建设中获准立项，特别是成为“211工程”和“985工程”重点建设单位，对于学校、学科、专业、课程、教材，对于教师个人和团队，以及成果的取得、发表或应用，都会产生重大的、决定性的影响。获准立项，不仅意味着大额度的经费支持，而且象征着学术地位和社会声誉的提升。一名教师、一门课程、一个学科或一所学校，一旦获得某项建设项目或被列入某项重点建设计划，将在比较长的时期内获得大额度的经济和非经济资源。

在上述特点中，值得关注的是对高等教育建设“工程”或“计划”，实行等同于或类似于经济建设项目的管理模式。

二、现实问题

所谓经济建设项目管理模式，由“政府决策，立项投资，审计支出，量化产出，定期检查，按时收获，评估效益”一系列环节构成。按照这种方式，组织“工程”和“计划”大规模投资高等教育事业，投资的必要性可以肯定，但投资管理模式的合理性、有效性和科学性有待探讨。

从研究者角度深入内部观察和调查，发现存在以下问题：

第一，学术水平的竞争演变为行政能力的竞争。

基于高等教育建设“工程”和“计划”的一系列项目，投资数额巨大，事关组织的生存、发展与荣誉，个人的前途与命运，在学校之间、院系之间和个人之间往往会展开激烈竞争。由于这些“工程”和“计划”是政府项目，项目的申报、立项、实施、监督、验收等过程，都在行政力量的主导下进行。调查发现，绝大多数重大或重点项目的申报，如果得不到政府主管部门有关人员的理解与支持，获准立项几乎是不可能的事。

在学校内部，凡是涉及大额度资源配置的项目申报，不管是集体项目还是个人项目，都要在学校行政部门直接组织下进行。由于学术评价制度不健全，在行政主导下的学术或应该基于学术的项目竞争，就会演变为行政能力的竞争。集体或个人的行政能力越强，获准立项的可能性越大，获得资源的数量越多。调查发现，在不少学校，获准立项的项目负责人一般都有行政职务。项目资金越大，负责人行政级别越高。

学术竞争行政化，行政权力制约机制不完善，必然导致“权利寻租”和“权学交易”行为的发生。

第二，大量挤占专业工作时间。

近几年，衍生于中央和地方政府高等教育建设“工程”和“计划”的项目越来越多。初步统计，有重点学科建设（国级家、省级、校级三级）、科技创新平台、创新基地、重点实验室（三个层级）、创新人才培养、长江学者、杰出青年基金、“百千万人才工程”人才、教育部跨世纪人才、新世纪优秀人才、学科首席专家、特聘教授、讲座教授、精品课程（三个层级）、精品教材（二个层级）、教学团队、人才培养创新基地等。加上常规和非常规的各级各类社会科学基金、自然科学基金、规划课题、重大课题、攻关项目、成果评奖、出版资助、出国进修等，高校教学科研人员面临的项目有数十个之多。申报、开题（重点项目）、检查、结项，有无数的表格要填写、报告要上交。即使是一位“非重点”培养的普通教师，每学年都需要提交10多项申报材料、中期总结或成果汇报之类的文件。

每份材料都有难度和重要性，马马虎虎可能过不了关。一份材料花费2-3周时间准备是很正常的事。每学期至少有2、3项材料需要仔细填写，差不多占用2个月左右时间。不去申报项目行不行？回答是“不行！”项目是晋升高级职称、评估工作绩效的必要条件，还是增加个人收入的重要来源。90%以上的教师要参与申报竞争，陷入各类申报的“囚徒困境（prisoner’s dilemma）”博弈（game）之中。

假定“教师甲”和“教师乙”为同级职称的同事，面对着许多可申报项目。如果“教师甲”申报，“教师乙”不申报，则“教师甲”预期成功的收益为5；如果“教师乙”也申报，则因为“拥挤”等原因，双方预期收益为2。同理，如果“教师甲”不申报，“教师乙”申报，则“教师乙”的预期收益为5；如果“教师乙”也不不申报，则双方都没有获得成功的机会，预期收益均为0。从图1所示博弈模型可知，无论对方是否申报，双方都是“申报”的收益大于“不申报”，即“申报”是双方的严格优势策略（strictly dominant strategy），博弈的“纳什均衡（Nash equilibrium）”解是（2，2）。博弈的结果是大家都去填写各种申报表，屡报屡败，屡败屡报，大量宝贵的专业工作时间，在“填表”中流逝，这对于个人、组织和国家都是构成了损失。

图1  项目申报“囚徒困境”博弈模型（略）

第三，发生“马太效应”，降低资源使用效率。

政府主管部门以项目申报方式配置高等教育资源，数额巨大，影响深远。学校行政必须高度重视组织申报工作。这既是上级行政部门的要求，也是学校生存与发展的需要。同类项目申报博弈，主要参与主体为同层次、同级别的学校。博弈的成败，既决定于“学术”因素，也决定于“非学术”因素。

“学术”因素主要指学科和教师的在校内和校外的比较优势。集中“优势”力量参与申报博弈，是主体的严格优势策略。各种项目源源不断，优势的学术力量的难以在短时间内“新生”或得到“强化”，于是校方只好不断利用现有的“优势”去竞争。这样做的结果，是发生严重的“马太效应（Matthew Effect）”， [11]资源不断向少数学科、少数教师那里集中。有的学科在短时间内迅速扩张；有的教授名下的课题经费有数百万、上千万之多。有不少教师，同时进入几个“人才工程”，获得大量资源。值得再次注意的是，凡是得到迅速扩张的学科和集聚了巨额科研经费的人员，大多数有过硬的行政背景或政府攻关能力。学科负责人很可能就是校长或副校长。某校“211工程”重点建设的几个学科，负责人都是副校长。

初步估计，在许多学校，80%以上的资源掌握在不到20%的人手里。高等教育资源以专项经费形式集中在少数人手里，势必出现挥霍浪费、“消化不良”、盲目膨胀、学术垄断等不良现象，严重降低国家财政资源的边际使用效率。虽然有“严格”的财务规定，但目前社会上存在“按需开发票”市场，“严格”的效果难免大打折扣。

另外，中央政府部门不定期下达的“重点”或“重大”项目有增多趋势。此类项目通常都要由校方行政主管部门利用现有“优势”组织申报——资源继续向少数“重点集体”和“重点人”名下集中。由于校方在主导申报工作，因此，一般个人就不会主动行动，而是采取类似“智猪博弈（game of boxed pigs）”中“小猪”的严格优势策略——“等待”让“大猪”去“按”饲料按钮。[12] （P103-P105）一般教师对申报没有积极性，等待行政主导下的“重点人”去申报，可以作为成员参与，付出劳动，获得小量收益。  

第四，形成学术泡沫和虚假绩效。

政府主导的高等教育建设“工程”和“计划”项目，强调量化成果、限期收获和短期效益，易于扭曲激励机制，导致了“学术泡沫”和“虚假绩效”的发生。

据一位院士介绍，他们有一项比较重大国家的科研项目，获准立项仅半年，就要求上报科研成果。新成果还没有出来，只好拿旧成果去顶替。一位刚从日本留学、工作回国，接受政府经费资助签订三年工作合约的“特聘教授”，白手起家，在四处交涉建实验室、聘助手等一系列杂务忙得不可开交的时候，被行政部门的检查、评估追得苦不堪言。没有办法，只能在如何填表上做文章。

中国科技大学校长朱清时主持一次副教授评审时注意到，有两个候选人，5年前，同时获得了国内一所大学的博士学位，一个到美国普林斯顿大学做博士后，另一个留校做博士后，现在都申报副教授职称。到普林斯顿做博士后的人，平均一年只发表1篇论文，5年5篇；在本校工作的博士后，5年发表了40篇论文，平均一年8篇。朱清时说：“40篇与5篇相比，到底哪个更有价值呢？我们需要的是真正的学问还是学术泡沫？” [1]

中国大学里的不少教授，教龄20年出头，往往能够发表“学术论文”100多篇。远比一些世界一流大学教授成果“丰富”。哈佛大学商学院战略管理大师级人物迈克尔·波特（Michael E. Porter）教授，1974-2008年，34年间一共发表论文（published papers）71篇，其中第一作者63篇，平均一年两篇左右。因为是商学院教授，已经是“多产作家”了。哈佛大学比较理论化专业的教授，一年最多正式发表论文一篇。在哈佛大学肯尼迪政府学院了解到，在美国学术界，一篇论文要在研讨会（seminar）上报告2-3次，接受评价、讨论，修改，再修改，才可能在学术杂志发表。

第五，不利于内部和谐，削弱可持续发展动力。

一些人才开发“工程”或“计划”的项目，在行政主导下以简单特征和近期绩效为主要依据，把“人才”分成了各种“等级”，以“马太效应”方式向少数人分配资源，造成少数人专项经费的“膨胀”，同事关系紧张。多数人经费短缺，心理失衡，逐步丧失工作积极性。资历和学术水平相差无几的几个人，某一人因为当时成果数量稍多、掌握行政权力或者其他原因受到校方青睐，而被列入某个“人才项目”长期获得巨额资源，结果会导致多数人感到学术不公平，出现同事之间无合作甚至与校方不合作的行为。

许多学校出于争取“工程”和“计划”建设资源需要，不时在权威媒体公告“海内外公开招聘”院长和教授等高端“人才”。事实上，在过去十多年中，即使是著名的重点高校，从海外引进的一流教授并不多。几位比较优秀的“海龟”人物，职业路径基本上是“美国中等水平高校助理教授——（香港高校副教授）——国内一流高校著名教授”。美国等高等教育发达国家发达的学术环境、丰厚的物质与精神福利制度以及普遍实行的“终身教职制度（tenure track）”，对优秀师资有极强的激励和稳定作用。

大声广告要“引进人才”——重要岗位外部招聘，即使是在人力资源白热化竞争的企业，都必须权衡利弊、谨慎处理。外部招聘意味着内部成员发展机会的丧失，严重破坏内部现有关键性和基础性的人力资源的工作激励机制，使个人职业发展进而组织业务发展失去持续成长的动力。许多成功的跨国企业，纷纷把人力资源政策从“招募、保留、发展”，调整为“保留、发展、招募”。稳定、有力和进取的人力资源队伍，对于高等学校的可持续发展更具有重要意义。

第六，增加行政成本和管理失败风险。

政府部门直接规划、执行、监督、指导高等教育建设“工程”和“计划”项目，学校行政机构直接安排、监控重点建设项目的实施情况，项目种类广泛、数目庞大、经费额度高，大大提高了政府和校方的行政成本，增加了管理者职业失败的风险。

举例来说。北京市教育委员会和财政局联合实施“北京高等学校教学质量与教学改革工程”，投资10亿元。这项“工程”的建设内容分五大类，计划在“十一五”期间完成的项目有1万多个。“工程”管理由“协调小组”、“工作小组”和“办公室”组成。管理成员中有市委教育工委书记、主管教育副市长、教委主任、财政局长和教委核心部门四位处长等近10位高级别官员，看起来阵容庞大，力量很强，但实际上在《文件》出台之后——就投资额度和建设方向做出决策，主要作用就已经结束。10亿元经费的分配，1万多个项目的管理，具体工作由“办公室”，即教委高教处安排1-2位公务员负责——“检查、审计和绩效考评”，[13]当然，更为关键同时也是最有难度的工作是批准“立项”。

事实上，中央和地方政府数以10亿计的高等教育建设专项基金的具体管理方式基本类似，专项基金获得批准之后，都是由一个主管部门的少数公务员负责立项、检查、审计和绩效考评工作。如此重任交付几位公务员承担，如果要做到经费投入合理、科学、有效，管理工作认真、廉洁、高效，需要具备极其卓越的智慧和能力，付出特别巨大的心血和汗水。各高等学校为获得资源份额展开剧烈博弈，行政管理者要承受来博弈参与方启动的来自多方面形形色色干扰力量的压力。要抵御住来自博弈参与方的压力和诱惑很难，这为执行专项经费分配与监管工作的公务员个人职业生涯的发展带来巨大风险。

上述问题的存在，使高等教育机构和管理者存在如下潜在危机：

（1）关键人力资本保持困难，学术优势缺乏稳定性。高等学校之间人才竞争加剧，一所学校的关键人才很可能被另一所学校“挖走”，人才越是优秀越容易流失。结果导致各个学校的关键人力资本保持困难，学术优势往往会因为关键人才的流失而丧失。

（2）“寻租”活动加剧，管理者职业风险增加。少数行政官员掌握巨额经费的分配与管理，无异于投资“高速公路”，权学交易，权钱交易、行贿受贿、学术腐败等违法乱纪行为很可能呈现不断上升趋势。许多官员可能锒铛入狱，职业生涯戛然而止。

（3）学术垄断加剧，个人控制组织。“马太效应”式资源分配方式导致是少数人获得对学科、专业的垄断能力，进而控制团队或组织，形成“学术帮派”或“利益集团”。

（4）学术竞争力下降，生态系统恶化。学术在自由竞争中得到发展与强化。行政力量长期的直接介入与具体干预，不利于学术竞争力的保持与提高，很可能导致学术生态系统发生严重的非良性变化。

（5）破坏学校传统，影响组织文化建设。“人才”等级化，大规模外部招聘，重视短期物理绩效，有可能使一所学校积累了百余年的文化传统遭到破坏。